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葛來儀:降低台海衝突風險 華府應鼓勵促成兩岸祕密溝通管道

郭正原 2024年07月04日 12:31:00
葛來儀和林洋的聯名發表文章,認為華府在不斷加強台灣自衛能力的同時,也應促成兩岸之間的祕密溝通渠道,才能有助於台海穩定。(陳愷巨攝)

葛來儀和林洋的聯名發表文章,認為華府在不斷加強台灣自衛能力的同時,也應促成兩岸之間的祕密溝通渠道,才能有助於台海穩定。(陳愷巨攝)

德國馬歇爾基金會(GMF)印太專案執行主任葛來儀,與「戰略與國際研究中心」(CSIS)專家林洋2日在《外交》雜誌發表聯名文章,建議華府應促成兩岸建立可靠的秘密溝通管道,便雙方能釐清彼此的意圖避免誤判,有助於台海穩定而不至於爆發衝突。

 

葛來儀(Bonnie Glaser)和林洋(Bonny Lin)在名為「台海危機迫在眉睫—華盛頓如何緩和台北與北京之間的緊張關係」(The Looming Crisis in the Taiwan Strait - How Washington Can Lower the Tension Between Taipei and Beijing)文章中寫道,自賴清德就任總統以來,北京加劇對台灣的軍事、經濟及外交等施壓行動,觀察人士認為缺乏溝通將增加北京與台北之間的誤解,導致彼此立場更為僵化,要使緊張局勢降溫,華府必須積極敦促兩岸建立可靠的秘密溝通管道,讓雙方能釐清彼此的意圖並避免誤判。

 

 

文章提到2日澎湖籍的「大進滿88號」在中國近海水域被扣押事件,中國方面宣布該船在泉州近海非法撈捕,違反中國休漁規定因此依法依規予以處置,這起事件後續如何發展引起各方高度關注。中國對台灣越來越步步緊逼的做法,也加深了更多對台海可能爆發衝突的擔憂。

 

兩位專家指出,對賴清德來說,蔡英文8年任期對北京採取讓步的姿態也提供了再保證,但北京並未給與對等的回報,不僅撕毀了所有過去解放軍在台灣周邊活動的限制,反而還日益加大對台灣的軍事、政治及經濟壓力,台灣人民對中國的看法也更加負面,因此賴清德認為有必要採取更堅定與大膽的做法來回應中國強硬施壓。

 

葛來儀與林洋指出,過去台灣民選總統在任期內某個時間點都會宣示,台灣是主權獨立的國家,但賴清德卻是一上任就在就職演說中做出此一宣示,為台灣與中國的關係定調,包括避免使用「大陸」與「北京當局」,而是直稱「中國」與「中華人民共和國」;他也沒有重複蔡英文在2016及2020年兩次就職演說中都提到的,以1992年施行的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》(簡稱《兩岸人民關係條例》)作為新政府處理兩岸關係的主要原則。

 

「這是在強調賴清德要發出的信號,說中國與台灣是兩個不同國家」,她們認為,這不是中共能接受的立場,因為北京「唯一能接受的」就是台灣與中國同屬一個國家,北京也因此認為有必要對賴清德的就職演說做出嚴厲反應,不僅官媒及外長王毅對賴清德做出人身攻擊,解放軍也在他就任後在台灣周邊發動了兩天的大規模演習。

 

 

葛來儀及林洋認為,中國在賴清德就職後採取的軍事活動,可能只是一系列針對賴清德及其政府實施的軍事、外交及經濟施壓行動的開始,因為北京已經警告說,只要「每一次台獨分裂分子興風作浪」,就會有更多的軍事演習隨之而來。

 

兩位專家指出,北京在賴清德的就職演說後升級對台灣的壓力,使美國保持台海和平穩定的能力複雜化,因為除非華府能發出信號說,它理解北京的關切,否則北京對美國支持鼓勵台灣獨立的疑慮就會加深,也因此北京正在施壓華盛頓抑制對台灣的軍事和外交支持,不要讓賴清德採取破壞穩定的行動;而與此同時,中國卻在增加對台灣的軍事壓力、擴大中國海警在金門、馬祖的巡邏。不過到目前為止,北京發出的信號顯示它似乎不願台海發生衝突。

 

為了使北京與台北的緊張關係降溫,兩位專家認為,美國能採取的做法除了協助台灣加強威懾能力外,還需要積極的外交作為,包括在與中國官員的私下對話中,拜登(Joe Biden)政府應該承認賴清德就職演說的語氣和內容都偏離了他的前任,但也必須向中方強調,沒有證據顯示他計畫採取破壞穩定的行動;如果北京繼續升級對台灣的壓力,很可能帶來更多美國將包圍台灣的承諾和決心,這正是中國不想見到的結果。

 

葛來儀與林洋認為,美國應該鼓勵賴清德把加強台灣的防衛與韌性擺在最優先地位,同時也應該提醒台灣不要採取任何可能被中國用來當作升級施壓藉口的行動做為,同時也應該支持賴清德加強台灣與其他民主國家的關係。

 

 

兩位專家主張,華府應對台北表明:只有在賴清德遵循被國際社會視為務實的兩岸政策時,全球才可能持續和擴大對台灣的支持。美國也必須更積極鼓勵北京與台北恢復對話,對北京與台北的官員強調缺乏直接溝通可能帶來的風險。她們表示,華府應該鼓勵兩岸允許雙方學者在中立場合會面,至少這有助於雙方理解對方的威脅感知。「威懾、對話與避免單方面改變現狀是管理台海局勢的關鍵。美國必須鼓勵能夠達到這些目標的努力,以確保衝突不會爆發」。






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