2021年底，民進黨立院黨團總召柯建銘與時任新竹市長林智堅力推《地方制度法》修法讓新竹縣市合併，還獲蔡英文總統公開支持。在民進黨團將草案排入報告事項打算逕付二讀之際，多名國民黨立委隨即衝上台阻止，當時擁有國會絕對多數的民進黨團不想衝突擴大，於是同意朝野協商，草案改交付委員會審查。但此案從此不了了之，新竹縣市合併案也胎死腹中。

如果修改《地方制度法》是蔡英文的意志，為何當時擁有過半多數的民進黨團不將草案強渡關山？理由很簡單，因為這項修法實在難脫為林智堅因人設事之嫌。即使新竹縣市合併於行政區劃上有其必要，但如果修法還包括為了個人選舉鋪路，不但難以抵禦在野黨的杯葛，也無法獲得社會大眾的支持。這個案例也顯示，即使是立法院的過半多數，也不能為所欲為。

想主導立法院，不僅要有「力」，也要有「理」，有「力」而無「理」，看似可以圖得一時爽快，但最終會要付出代價遭到反噬。2013年9月馬英九發起「九月政爭」，明著說是要辦涉及關說的國會議長，暗地裡其實是不滿王金平「挾國會以自重」；當時的馬英九始終不解，明明國民黨團一直擁有國會多數，為何他總統兼任黨主席所想要的法案與預算卻頻頻受挫？他把原因歸咎於王金平，認為這位他提名的國會議長與民進黨裡應外合，所以想除之而後快。

事實上，王金平的國會哲學其實只有兩個，第一是「堅持不動用警察權」：警察權固然可以很快地排除議事障礙，但後患無窮，被排除的一方未來勢必再想方設法進行議事杯葛，一報還一報，國會無寧日。第二是「堅持協商」：國會作為民意匯聚之所，意見紛歧是常態，只有不斷地協商，才能逼出彼此的底線，也只有洞悉對方的底線，才知道自己應該拿出什麼來交換。這是一個漫長的過程，外人不懂，一輩子活在雲端裡的馬英九更不懂，所以他沒從九月政爭的挫敗裡得到教訓，半年後還直接指揮黨鞭想強行通過服貿協議，才會有張慶忠的「半分鐘事件」，以及後續的太陽花學運，終成為馬英九8年執政的致命一擊。

很多人說本屆立委是有史以為素質最差的一屆立委，「差」只是一種感覺與表象，它並不意味本屆立委學歷較差或不懂國會運作，而是本屆立委不斷地棄守積累了超過30年的台灣國會文化與議事慣例，形成的一個毫無規則，不講道理的無政府狀態。

從本會期開始的國會擴權法案，到還在攻防的《選罷法》修正草案，以及昨天開始協商的《電業法》草案（電價上漲需由立法院同意），這些法案的共同特點是與民生無直接相關，且高度政治性，不是侵犯不同機關間權力分立，就是明顯因人設事，圖利自己。這個國會顯然已經把自己當成一個「只要我是多數，沒有什麼不可以」的國會。影響所及，朝野立委之間不存在基本的互信與尊重，甚至彼此視如寇讎。在這種氛圍下，也才會有前天王鴻薇連甩林楚茵好幾個耳光，死命地要造成她傷害的驚人場面；以及陳玉珍刻意在立院走廊擋住吳思瑤去路，簡直與高中小太妹沒兩樣的幼稚場景。

立法院會進入這樣的叢林法則，又與韓國瑜的領導模式高度相關。黃捷半夜開鎖進入立法院會議室，與藍白半夜輪班守在議場門口的抗爭模式其實沒兩樣，但韓國瑜卻宣稱：「此事很嚴重，攸關國會尊嚴與國會安全，立法院要查。」如果立委半夜提早進入立院會議室搶佔抗爭位置是「很嚴重」的事，那也可以請問這位國會議長：立委踹斷門拴、翻倒質詢臺、拿鐵鍊捆住議場大門的狀況嚴不嚴重？光天化日下，一位立委在立院走廊擋住另一個立委去路，涉嫌妨害自由的情況又嚴不嚴重？還有，內政委員會都已經開會了，議事人員不但沒出現在委員會，還被召委帶去吃吃喝喝說笑嘻戲，儼然成為立委家臣，如此違反議事中立的作法又嚴不嚴重？

韓國瑜以前當立委就很少開會，當上立法院長後，他還是大事不管，專營小事，沒有立法計劃，視議事慣例與國會文化如無物，既無法調和鼎鼐，就只能隨波逐流；更甚者，還甘為犬馬，一路配合特定黨團的議事運作。有此立法院長，立委當然競逐下流，成為有史以來素質最差的一屆立委。

※作者為《上報》總主筆