日本的「直島經驗」常常為外界所稱道，直島位於日本瀨戶內海，屬於香川縣香川郡的一町，面積約為台北市的萬華區，20世紀初，三菱集團在此設置製鍊所大量生產銅，銅成為該島主力產業，但也產生的大量的汙染，1960年代逐漸開始發展觀光業。但是隨著日本都市化和經濟產業轉型，直島的年輕人大批離開家鄉前往大都市，導致人口不斷老化和青年外流，在80年代後使直島的發展開始黯淡失色。

直到1985年，福武基金會理事長福武總一郎，其父福武哲彥和當時的直島町町長討論，決心要在福島建置露營場，但是不幸的是福武哲彥於第二年過世，福武總一郎決心從東京回來繼承家業，他回到家鄉岡山，並於往返直島和瀨戶內海的過程中，思索改變鄉村地區的可能性。

他深信藝術有喚醒人們與轉化地方的力量，遂於1992年和知名建築師安藤忠雄合作，打造出結合旅館與美術館的倍樂生之屋，2004年安藤又蓋了地中海美術館，以及2010的李禹煥美術館，其他包括南寺老宅、安藤忠雄美術館等等，不過3000多人的小小直島，就有8座安藤大師的作品。

除了安藤忠雄之外，尚有建築師妹島和世和西澤立衛設計的渡輪碼頭、藝術家草間彌生設計的南瓜裝置藝術，並於2010年開始舉辦「瀨戶內海藝術季」，在這些文藝元素加持之下，直島開始找回新的活力，首次舉辦音樂季便吸引近百萬人潮，並將這股能量逐步擴散到豐島等附近的其他島嶼，直島也被英國旅遊雜誌評為「世界上最值得旅遊的7個文化名勝」。直島再生至今30年，這個推手就是企業家福武總一郎，還有當地政府當初的決心。

直島的轉型成功，除了地方有力人士的發想，以及建築師、設計師的鼎力協助之外，政府的決心也扮演很重要的角色，香川縣直島町當初和民間人士一起提案發想，再到過程中積極赴日本本島和海外宣傳，讓直島逐漸打開知名度。

然而，直島的成功固然吸引很多觀光客，但也造成觀光客分散不均的問題，因此現階段香川縣政府的工作，在於整合周邊島鏈資源，除了以直島為中心之外，也要讓各島的藝術特色平均發揮，有效疏散並引導觀光人群。因為該政策發揮很好的效果，每年赴瀨戶內海藝術季的人口，正在不斷成長當中，以直島為發展核心的海洋特色群島，已逐漸成為瀨戶內海最閃耀的亮點。

日本已經擁有很好的天然資源和後天條件，但安倍政府仍於2014年提出「地方創生計畫」，並宣布2015年將為「地方創生」元年，他要繼續加碼於日本各鄉鎮市的地方產業。由直島的經驗觀之，日本的地方經驗並非花錢綁樁，而是尋求一個官民合作的機制，在一個社會協作的脈絡下，向下扎根並激發各地對於發展自身文化的想像，藉由不斷互動的過程，提升地方的自主性和能動性，這正好可以為我們即將要執行的城鄉建設，提供一個很好的借鏡。

台北市長柯文哲和新竹市長林智堅都訪問過直島，他們對於直島的發展，都抱持高度肯定，柯市長甚至說「要回去反省，好好思考，要怎麼達到這個境界。」，當我們總是羨慕國外的時候，有沒有想過其實台灣有一天也可以做到？如果地方首長真要好好反思，這次的城鄉建設，或許就是一個改變的契機，國發會今年也準備仿效日本地方創生的經驗，預計補助15個縣市來推動在地特色。

我們希望中央政府能盡量整合不同的資源和計畫，減少過去繁瑣的官僚作業流程和心態，地方政府也要展現更多的決心和想像力，在城鄉建設的競爭型計畫中，來各展其志、各顯其才，希望藉由城鄉建設的平台，讓台灣的鄉村、離島地區，可以得到一個更好的轉型機會，或許有一天我們可以不必再羨慕直島，我們自己家鄉的風貌，也能一點一滴地改變成真。

※作者為智庫研究人員

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