圍繞在印度、中國與不丹三國之間的領土爭執，已經延續數周。此源於6月中旬，中國軍隊以修路為名，進入了三國未定主權的交界地，也就是不丹聲稱為其領土的洞朗(Doklam)地區。基於印不（丹）友好條約，不丹隨即向印度求援、並透過位於新德里的使館向中國提出外交照會，抗議中軍的妄為。印度亦應約派兵，與中國在邊界展開對峙，情勢彷彿一觸即發，被認為是2013年來最緊張的時刻。

一般咸信，中國會在此刻進軍洞朗，與4月印度准許達賴喇嘛前往阿魯納恰爾邦（Arunachal Pradesh）弘法有關。北京認為這有損中國利益，並強調這是「進一步挑起了邊界爭端」，因此決定給予印度適當教訓。須知洞朗地區緊挨西里古里走廊（siliguri corridor），也就是俗稱的印度雞脖子。中國若能控制此走廊，便可截斷印度與東北各邦的連結，則被中國視為藏南地區的阿魯納恰爾邦岌岌可危。是故，印度無論如何不能放棄對此地的掌控。

歸根究柢，這仍是印中兩國歷史遺緒的一部分，但時至今日，已有新的地緣政治意義。回顧過去50年，印中在邊界爭議上屢屢交鋒，甚至打了一仗。就現實而言，印度可謂節節敗退，先是想利用西藏變成兩國緩衝地區的策略落空，再來就是在喀什米爾與巴基斯坦僵持不下，中國更藉著中巴經濟走廊，直接擺明圍堵印度的陣勢。最難讓印度接受的是，印度於南亞次大陸建立的不完全霸權，正遭受中國嚴重的挑戰，像是中國長期承租斯里蘭卡的漢班托塔（Hambantota）港，印度擔心會作為軍事用途，尼泊爾與中國交好，除接受金援外，甚至進行聯合軍演。

現在輪到小國不丹。這次中國選擇以洞朗地區開刀，固然是對印度釋放訊號，也有警告不丹之意。由於不丹遲遲無法與中國議定邊界爭議、本次達賴弘法，又有數千不丹信徒參與，都使北京認為有必要對不丹施壓。事實上，數年前時任總理的廷裡曾趁里約地球高峰會，與時任總理的溫家寶會面，釋放出善意。此讓新德里大為不悅，暫停對不丹的財政補助與油氣供應，再加上不丹人民對中國的反感根深蒂固，而使反對黨大勝，不丹首度政黨輪替。在內外條件交織下，不丹只能靠緊印度，繼續維持其附屬國地位。

如今中國重兵壓境，印度基於戰略利益與兩國條約派軍相助，但這樣是否真能保護不丹、抗拒中國？答案恐怕是否定的。且不論印中兩國軍費相差近四倍，兩軍現代化的程度頗有差距，新德里看來也不具和北京兵戎相向的決心。透過多10年的經營，中國已成印度最大的貿易夥伴，而近年來中國（含香港）更是加碼投資印度，兩地相加亦為最大投資者。這些因素讓印度投鼠忌器，缺乏相爭的籌碼，目前的態勢說穿了，是新德里押注北京不欲貿然動武，因此不惜拉高衝突增兵以應，都是為日後外交談判做準備。唯雙方互信薄弱，即使真能達成協議，恐怕也無法長久。

※作者為 LUCIO策略總監

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