日前媒體報導，有立委在質詢國防部長顧立雄時說「蔡總統之前成立的『資通電軍』已經解編」，讓當時在場的資通電軍參謀長陳俊良少將不得不出來說明並無此事，此一新聞雖然凸顯出立委在質詢時並未做好功課，但是也帶出一個嚴肅的問題，那就是資通電軍的未來前景的問題。

陷入前景不明的資通電軍

蔡總統八年前上任時，依循民進黨國防藍皮書倡議「第四軍種」的主張而在2017年成立「資通電軍指揮部」，實際上是屬於參謀本部的直屬單位，當時外界對此一作法抱持極大的期望，認為有助於軍方因應未來的網路戰和資訊戰的威脅。

不料過了七年後，2024年初卻開始傳出國防將陸軍通資部隊重新回歸陸軍司令部，讓媒體質疑此一作法是否意味著「『第四軍種』構想結束」，也就是資通電軍是否將會被裁撤解編？

雖然國防部長月前視導資通電軍指揮部，給予勉勵和慰問，以消弭外界對資通電軍前景的議論，但是資通電軍的前景依然是讓人疑慮重重。

資通電軍的問題癥結

前參謀總長李喜明在去年六月出席「台北政經學院」基金會發表「2022至2023中華民國國防評估」報告時表示，當初把網路作戰聯隊、陸軍通信部隊和電子作戰部隊合併成立「資通電軍」的作法被證明扞格不入，無法發揮統合戰力的功能，而且面臨欠缺專業的領導者、專業人才流失等問題，他強調「網路作戰人才是唯一最重要的資產，網路作戰應該與情報/反情報單位在一起協同作戰」。

而「台北政經學院」基金會的報告也顯示出資通電軍網路戰聯隊管理文化和服役環境的諸多問題，比如說僵化的官僚作風、無意義的內務檢查、文書作業等繁瑣雜務消磨基層的士氣，再加上薪水不如業界，讓不少基層人才選擇掛冠求去，轉往民間企業發展。

從目前的情況看來，這些觀察確實道出資通電軍發展的癥結，那就是資通電軍從定位、領導、管理等層面都需要重新檢討。

然而，直到目前為止，尚未見到國防部和軍方主事者、情報界對於資通電軍未來方向的討論。

資通電軍應升格「數位防衛與情報軍」

在今年年初傳出「『第四軍種』構想結束」的消息後，若干有識者相繼為文〈對於資通電軍指揮部分合的看法〉、〈裁資通電軍怎防範網攻〉、〈國軍組織設立必須與時俱進〉投書媒體對資通電軍的未來方向提出建言。

這些建言都強調資通電軍應加強戰場情報整合、比照美軍「網路作戰指揮部」加強跟情報單位及關鍵基礎設施防護部門的結合、提升資通電軍為真正的第四軍種。

其中提升資通電軍為真正的第四軍種的建言，都指出新加坡「數位防衛與情報軍」或美軍「網路作戰指揮部」是可供參照的例子。

就筆者個人看來，資通電軍的未來應該以新加坡「數位防衛與情報軍」為模式，成為真正的第四軍種。

整合網路作戰部隊和情報單位

筆者之前曾為文〈新加坡「數碼防衛與情報軍」給台灣的啟示〉，建議將軍情局、政戰局、電展室等情報機構，跟資通電軍進行整合，成立台灣版本的「數位防衛與情報軍」。

2019年曾有立委建議合併資通電軍與電展室，當時軍方以單位屬性不同、合併對於戰力無顯著提升持否定態度。

然而從新加坡的例子看來，台灣軍方的態度似乎過於保守，新加坡「數位防衛與情報軍」的轄下單位也包含新加坡安全與情報局(SID)，該單位就是負責諜員情報與通訊情報等領域。不只是新加坡，以色列也採取相似的作法，由軍事情報局(Aman)指揮8200網路作戰部隊執行網路攻擊和支援摩薩德的情戰行動。前述例子都證明網路作戰部隊和情報單位的協作甚至結合，並非不可行，而是可以相輔相成的。

台灣版「數位防衛與情報軍」的改革方向
 

綜合李喜明將軍等前述有識者的建言，筆者不揣冒昧就台灣版「數位防衛與情報軍」提出數點淺見作為拋磚引玉：

一、國防部和軍方主事者、情報界應盡快對資通電軍的網路作戰部隊和軍情局、政戰局心理作戰大隊、電展室等單位整合為第四軍種的可能性進行評估和討論。

二、倘若要成立第四軍種，也就是所謂台灣版「數位防衛與情報軍」，該軍種指揮官可提升上將編階，相關編制也可從增進資訊戰、網路作戰、情報作戰、地理空間情報等方向進行擴充。

三、由於「數位防衛與情報軍」的特性，如資訊、心理學、語言學、人類學和地理學等專業領域，勢必需要大量的文職人才，主事者應該把這個課題視為帶動國防部專業文官化的機會，積極的為民間專業人才廣開門路。

四、改善相關單位的待遇、管理文化和服役環境，不只是前述的資通電軍網路戰聯隊，如政戰局心理作戰大隊在日前立法院外交及國防委員會考察時，也被立委沈伯洋指出存在繁重文書業務的問題，唯有改善這些不利因素，才能留住專業人才，維持高昂的士氣和作戰能量。

五、過往資通電軍最被人詬病的是領導層多出身通信部隊，對網路作戰等專業領域欠缺了解，反而真正內行的專業幹部受限於內部結構而無法出頭，造成「外行領導內行」、「人才外流」等問題，成為資通電軍的致命缺陷，因此未來在創建台灣版「數位防衛與情報軍」，對於主官在內的領導階層的遴選，就不能再重蹈資通電軍的覆轍，並且從情報、心戰、網路作戰各單位的中階幹部培訓、交流互調，栽培、磨練其專業知識、跨領域經驗，建立未來專業領導者的人才儲備庫。

結語

今日的資通電軍需要新的組織變革和調整，唯有透過通盤的改革和整合軍方情報、心戰相關單位，升格為真正的第四軍種，才能在網路空間、認知作戰和情報戰等無形戰場上，成為守護台灣國安的盾與劍。

※作者為情報體系觀察者