立法院第二次臨時會今天登場，朝野立委攻防前瞻基礎建設預算案，雙方爆發激烈肢體衝突，導致目前院會議事陷入停擺。值得注意的是，根據立法院預算中心最新出爐的評估報告指出，前瞻基礎建設計畫財源全數以舉債方式支應，年度舉債流量卻未列入債限，一旦執行效益不彰，恐將埋下「債留後代」結果。

為阻擋前瞻預算通過，國民黨立委採取激烈抗爭手段，杯葛行政院長林全上台報告，國民黨團痛批，行政院未依前瞻條例規定提出預算案的可行性研究、綜合規劃及選擇與替代方案成本效益分析等報告，要求退回違法編列的特別預算案。無獨有偶，立法院預算中心今天最新出爐的「中央政府前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案評估報告」，也針對行政院及各單位編列的前瞻預算多項缺失，提出示警。

預算中心報告開宗明義指出，前瞻計畫雖然是近年來較具財政紀律控管機制的特別預算，但每年度平均舉債流量比率的彈性規定，恐將衝擊以後年度總預算債務舉借流量，呼籲政院的債務舉借計畫應再行妥為規劃，執行情形則應充分揭露。

此外，預算中心報告指出，前瞻基礎建設計畫第1期特別預算案歲出編列1089億餘元，106年度及107年度分別為160億7857萬元及928億4619萬元，財源全數以舉債支應。近年來，行政院頻以提出特別條例方式編列特別預算，排除《公債法》舉債限制，其中不乏效益不彰或為人詬病者，像是民國98年的《振興經濟消費券發放特別預算》以舉債方式支應消費券之發放，原預估經濟成長率可提升0.66個百分點，實際上卻僅增加0.28至0.43個百分點，經濟成長未如預期。

部分年度竟多於總預算債務舉借數

報告表示，自從921震災災後重建特別預算以降的特別條例及特別預算，多以舉債作為預算財源，且多數未列入債限，根據財政部統計，歷年未列入債限的債務舉借數已經高達1.46兆元，部分年度甚至多於總預算債務舉借數，不僅未發揮刺激經濟效果，反造成政府鉅額財政負擔，引發「債留後代」疑慮，應予檢討。

針對備受爭議的軌道建設預算，預算中心報告也提出批評，直指行政院並未配合本次前瞻計畫，對外就我國未來30年軌道發展需求，提出具體完整的政策說明；有關前瞻計畫所規劃推動的各項軌道建設合理性、可行性、成本效益性與計畫推動優先順序考量，以及軌道網絡分布對未來整體國土空間規劃、大眾運輸整合系統及國家經濟發展等影響性，均待行政院詳為對外具體說明，以利民眾了解。

報告指出，交通部提出「前瞻計畫第1期特別預算案-軌道建設」合計編列35項子計畫，所需經費達170億餘元，但清查後發現，其中竟有多達15項子計畫，尚在可行性及綜合規劃階段，相關計畫內容、經費規模、計畫期程及預期效益等均未確定。

預算中心表示，為維護國家財政健全性及軌道建設永續發展，交通部應核實依前瞻條例訂定目的，審慎評估計畫的必要性、急迫性及成本效益性，並確實依前瞻條例第6條第4項規定，「未完成可行性評估、綜合規劃、環境影響評估者，不得動支工程預算。」

預算中心報告並抨擊，前瞻軌道建設計畫所提具的願景目標包含「友善無縫」、「產業機會」、「安全可靠」、「悠遊易行」、「永續營運」及「魅力鐵道」等6大項，但計畫所列績效指標及總體經濟效益中，卻未針對我國整體公共運輸使用率、軌道產業升級及觀光環境改善等提出具體績效指標，顯然無法充分反映前瞻計畫的遠景目標，更不利於後續計畫執行成效的追蹤考核，欠缺周妥完整。

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