行政院院會近日即將通過「114年度中央政府總預算案」，預計明年度國防預算加計特別預算和特種基金，總額將達到6300億元左右。特別預算在國軍重大政策資金來源中扮演關鍵角色，歷來用於採購如F-16 block20和幻象2000戰機等先進軍備。這一制度始於民國40年，當時首筆特別預算編列1.4億元作為「反攻大陸」準備金。

特別預算不同於每年固定編列的年度預算，主要用於應對緊急重大情事，如國防緊急設施、戰爭、國家經濟重大變故等。根據「預算法」規範，行政院在上述情況下得提出特別預算，以保障國家安全與利益。

反攻大陸：特別預算的歷史起源

根據國防部最新發布的「主計季刊」，政府首次獨立辦理特別預算是在民國40年，編列1.4億元作為「反攻大陸準備事項」。這筆預算在當時的時空背景下，反映了總統蔣介石的反攻計畫，對國防戰備有重大意義。

蔣介石於民國38年退居台灣後，提出「一年準備，兩年反攻，三年掃蕩，五年成功」的口號，顯示出強烈的反攻決心。特別預算的編列不僅是戰略計畫的具體落實，也體現了當時政府在國防上的高度重視。

特別預算在不同時期有著不同的用途。民國68年，我國與美國斷交，中央政府迅速提出250億元的「加強國防整備」特別預算，目的是適應外交關係的劇變，支持國防工業發展，自立自強。其中，50億元專門用於國防工業發展基金，這顯示出政府對國防自主能力的重視。

近年來，多項重大軍購案透過特別預算執行。例如，民國82年至90年間，政府編列3007億元，購置F-16A/B block20戰機和幻象2000戰機；目前正在執行的「新式戰機採購」和「海空戰力提升計畫採購」特別預算，分別投入2472億元和2369億元，用於購置F-16V戰機、雄風飛彈、天弓飛彈、沱江級巡邏艦、劍翔無人機等。這些舉措顯示出國軍在面對威脅時，不斷強化自身戰力的決心。

6300億元國防預算的意涵

針對明年總額可能高達6300億元的國防預算，國防部解釋，近年國防預算在政府及全民支持下穩定成長，明年適逢軍事投資付款高峰期，所以需求比今年更高。行政院目前尚在審議，預算還有調整空間，但這顯示出政府對國防安全的高度重視。

未來，國防預算的穩定成長將繼續支持國軍在面對複雜國際局勢下，保持足夠的應變能力與戰力。這不僅保障國家的安全，也對維護區域穩定具有重要意義。在國防政策上，政府需持續推動各項軍備升級與現代化，確保國軍在面對各種威脅時能夠有效應對。

※作者為軍事研究人員