我國高官一再爆出貪腐事件，不分政黨都有人涉及貪汙案，政黨死忠支持者，認為貪汙者是被陷害的，是政治黑手介入的冤案。口水節目趁機加油添醋，誤導真相，有如連續劇「成為茶餘飯後的娛樂」。更有年輕人追隨者認為因政治明星「被誣陷」，心灰意冷跳樓身亡，令人唏噓。

國際透明組織每年公布清廉印象指數（CPI），丹麥、芬蘭、紐西蘭、瑞典、新加坡、挪威被認為是世界上腐敗程度最低的6個國家，我國一直排在30名左右浮沉，最佳為25名，在亞洲評比遠落後新加坡、香港、日本之後。台灣俗諺：「水清無魚，當官清廉吃飯澆鹽」，貪汙因而無法斷絕，成為官場的習性與日常。包容貪汙好像是台灣人情文化之一，

馬前總統擔任臺北市長時，遭檢舉以特別費中飽私囊，被查到一千五百張、總額近八十萬元的可疑小額發票，而將馬市長起訴。最終由立法院以「歷史共業」為由，修改《會計法》，為馬市長除罪，順勢幫政務官、大學教授等總計六千五百多人解套。台灣一再以「歷史共業」替官員脫罪，成為「貪汙無罪」的代名詞，貽笑國際。

2014年中華民國直轄市長選舉及縣市長選舉，又稱九合一選舉，臺北市長柯文哲在選後驚覺，競選支出竟逾一億四千萬元，比預期多了六千萬元，選舉需花這麼多錢，不啻醞釀政商關係的溫床。他說：「現在的政商關係很高雅，是用刀叉吃人肉。」一語道破金權政治的嚴重性。沒想到柯文哲任內將京華城土地容積率從392％提高為840％，被質疑圖利京華城，他說圖利有何罪？被民眾告發，掀起了一場政商風暴。

為了防止有對價關係的賄賂，許多國家都有法律來制約政治獻金，對企業和個人捐款訂定上限。然而，2014年美國最高法院判決，「政治獻金上限」違反美國憲法第一修正案的「自由權」，往後美國的政治獻金將無上限。保守派大法官認為，獻金限制違背憲法第一修正案的精神，抑制言論自由，且對解決貪污和賄賂問題並無助益；自由派大法官布瑞爾則指出，這項裁決將鼓勵舞弊。軍火商、石油商及金融巨賈都可公然投資政客，大搞政商關係左右政策，恐加速金權政治的危害。

歐洲的民主國家如德國、法國及英國，對政治獻金管制極為嚴格，不但依選區公民數訂定政治獻金上限，還要即時完全揭露，違法者將受到重罰，甚至使當選無效。德國和法國規定，候選人須設捐款專戶，由專業經理人經手收支並監督管理。瑞典、丹麥、挪威和芬蘭實施「公費選舉」，政黨、候選人文宣、活動都由政府公平補助，幾乎不曾發生政商勾結影響政策情事；參政者不需要大量募款，才能落實參政權的平等。

瑞典追求平等均富、互助團結的福利制度，以及不必為金錢煩惱的社會文化。縱然貪汙最高僅判四年徒刑，但失去榮譽和信任，處於這樣的社會，無異於被判死刑。他們官員只要被揭發貪小便宜未繳電視收視費、非法雇用外勞都立即辭官，瑞典副總理莫納薩琳只因用公卡刷購巧克力、香菸，被檢舉後立即下台。不像台灣要等到判決確定才辭官，有時判決拖延，等到他任期「圓滿」。甚至貪汙者仍遊走媒體當名嘴、上電視「開講」批評政府，都沒羞恥心。

我國2005年《政府資訊公開法》通過進20年，因未設主則機關，也未對官員違反公開的懲罰。我去找當時的研考會主委江宜樺，他坦白對我說，這樣政府會綁手綁腳，一再推託不敢改革。至今該法僅聊備一格，和中國的《政府訊息公開條例》一樣無法有效公開，黑箱層層，是在為貪汙隱蔽罪行？

瑞典所有人的報稅資料都可上網閱覽，也可舉發報稅不實、逃稅。甚至查國王繳稅情況，公務員買房要登報，坪數價格，子女就讀學校。公務員想用特權取得好處都不敢。資訊透明人人相信政府不會貪汙，所以都願意繳較高的稅來支持社會福利。

《聯合國反貪腐公約》第三十三條，強調締約國必須建立「揭弊者保護的法制」，守護公益的最後防線。也就是「吹哨者保護條款」，瑞典因為法律保護揭弊者，人人勇於揭發，想要一手遮天暗度陳倉談何容易。立委提案《吹哨者保護法》，行政部門消極應對。兩年前雖提出行政院版《公益揭弊者保護法》草案送交立法院，卻採消極性保護，無法鼓勵積極舉發，且兩大黨技巧性拖延，重重阻礙。

我國要走到清廉國家，須巨棒敲醒鄉愿文化，學瑞典建構幾乎無貪汙的公民社會。資訊公開要落實，立法保護吹哨者，讓貪圖僥倖者沒機會。

※作者為前立法委員