台灣垃圾爆量問題越來越嚴重，許多縣市的掩埋場出現「垃圾山」危機，空氣常飄出濃濃惡臭，也容易引起沼氣自燃，還有污染水源的疑慮。根據環境部統計， 2023 年全台的暫置垃圾量高達 84 萬公噸，相較於 2018 年的 21 萬公噸，5 年來成長了 4 倍，預估要 2036 年才能完全去化。

全台垃圾爆量的 6 大因素

為何全台垃圾會爆量堆積成「新百岳」？台大環工所兼任助理教授劉銘龍分析 6 大因素，第一是新冠疫情造成民眾的消費行為改變，大家習慣用網購、叫外送或外帶食物，衍生很多包裝、便當盒等廢棄物，造成家戶垃圾增加。

劉銘龍指出，第二是焚化爐逐年老舊，加上近年來廢棄物的熱值提高，焚化爐能夠去化處理的量也隨之減少，像全台最老的內湖焚化廠，原本設計每日可燒 900 公噸，現在只能燃燒 450 公噸。第三，各縣市政府陸續提出焚化爐整改規劃，將老舊焚化爐翻新或重建，2023 年與 2019 年相比，整體垃圾處理量少了 55 萬公噸。

「垃圾堆置問題是一環扣一環。」劉銘龍說明，第四是政府在 2019 年至 2021 年推動「歡迎台商回台投資行動方案」，從數據上來看，2019 年的事業廢棄物為1984萬公噸，到了 2021 年為 2195 萬公噸，相當於每年增加 100 萬公噸。

劉銘龍也提到，第五是許多縣市的焚化爐是委外廠商經營，廠商早年擔心焚化爐無垃圾可燒，與地方政府簽訂「乙方保證自收量」，若焚化爐處理民生垃圾後還有容量，廠商可以到外面收事業廢棄物，每次合約為 7 到 10 年，現在卻造成中央調度代燒外縣市垃圾處處碰壁的狀況。第六，SRF 政策急就章，制度規範不夠明確，造成地方反彈，反而影響將來去化的管道。

家戶垃圾暫置量集中 5 縣市

台灣的垃圾處理政策以焚化為主、掩埋為輔，但現有的焚化廠多數運轉超過 20 年，處理量日漸下滑，因此環境部從 2017 年投入經費，補助地方政府進行焚化廠整改。在焚化廠整改期間，每年有部分垃圾進掩埋場處理，截至 2023 年底，共有 84 萬噸暫置垃圾。

據環境管理署調查，全台家戶垃圾暫置量目前主要集中在桃園市、新竹縣、南投縣、台南市、屏東縣。這與地方缺乏自主處理能力、遇到焚化爐整改有關，桃園市目前有 2 座焚化爐，但欣榮焚化廠今年雙爐停爐整改，處理量受影響；新竹縣正在興建縣內第一座焚化廠，工程進度達到 9 成，預計 2024 年底可以試燒、2025 年試營運。

台南的城西垃圾焚化爐老舊，每日處理量從 900 公噸減少為 600 公噸，目前正在汰舊換新，預計 2026 年完成；屏東縣唯一的焚化廠在 2023 年辦理整改，部分垃圾送到掩埋場處理，造成垃圾暫置量提高。其中，又以南投縣的狀況最為嚴峻，待新竹縣焚化廠在年底運轉後，南投將是台灣本島唯一沒有焚化爐的縣市，只能仰賴外運代燒。

南投垃圾無處去、曾引發大火

長期以來，南投縣缺乏垃圾自主處理設施，無法外運的垃圾，只好暫時堆置在各鄉鎮的垃圾轉運站。其中，草屯鎮垃圾轉運站的堆置垃圾量曾高達 9 萬公噸，2020 年還發生火災，大火延燒 3 天，惡臭飄散到南投、彰化與台中，引發各界關注，近期在南投縣府、環境部與水利署的努力下，堆疊 5 層樓高的「垃圾山」終於在今年 5 月完成移除。

針對縣內垃圾堆積嚴重原因，南投縣環保局局長李易書說明，南投縣每日垃圾量約 250 至 260 公噸，每年約 9 萬公噸需要清除，由於縣內沒有自己的焚化廠，就必須外運到其他縣市處理，但每天可以外運的垃圾量約為 120 至 150 公噸，只有每日垃圾量的一半，換言之，每日還有 100 公噸的垃圾會持續累積在南投縣境內。

南投縣政府考量委外處理垃圾緩不濟急，將興建新型垃圾焚化廠-再生能源中心，相關規劃與選址正在進行中，希望最快 2029 年能啟用。

李易書也提到，再生能源中心與過去的焚化廠不同，不單純只是處理垃圾，還能產生電力，像是桃園、新竹目前最新的焚化廠，垃圾在焚化前會有初步的分選，再將適合的垃圾進行燃燒，對環境影響較低，能源轉換效率也相對高。

若南投自建再生能源中心，縣內的生活垃圾不用再運到台中，不僅能省下垃圾處理費、垃圾轉運費用，還能造福縣內的觀光旅宿與餐飲業者。根據南投環保局估算，再生能源中心啟用後，每日可處理 500 公噸的垃圾，除了每日現有 250 公噸的生活垃圾外，目前堆置的事業廢棄物，如旅館、餐廳產生的垃圾也都能納入處理。

盼每個縣市都有垃圾處理設施

針對如何解決各縣市廢棄物暫存量逐年攀升的狀況，環境管理署副署長林左祥表示，在暫置垃圾的部分，環管署會持續協助地方政府，將裸露的暫置垃圾做好覆土掩埋、打包，並在未來 3 年內完成；他們也希望每個縣市都有垃圾自主處理設施，待南投興建再生能源中心的計畫較為明朗後，也會再來討論如何協助。

據了解，環境部從 2017 年起投入 13 億元經費，補助地方進行掩埋場整理整頓，未來也將持續協助相關工作，預計到 2028 年會再挹注 12 億元，將暫置垃圾做好覆土掩埋、打包。在未來 5 年，中央也預計投入 10 億元，協助離島地區建置自主處理設施，來妥善處理廢棄物。

劉銘龍也支持每個縣市有自己的垃圾處理設施，如興建焚化爐或其他去化管道。他更建議，中央可以補助焚化爐的興建費用、協助環評工作的執行，同時呼籲環境部積極推動「垃圾源頭減量機制」，像雙北實施隨袋徵收制度後，垃圾減量效果非常好，桃園、台中、台南、高雄也應實施隨袋徵收，降低垃圾焚化設施的壓力。

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