一連兩天「APEC強化貪污案件揭弊者保護措施交流工作坊」，20日進行第二天研討座談，中午閉幕。出席的13個經濟體代表經過兩天交換揭弊者保護經驗分享，最後草擬吹哨者保護指導綱領，包括揭弊者身分保密、人身安全保障、不受不當對待或報復，違反吹哨者保護規定須處罰等，是與會代表高度共識原則，希望作為經濟體建構揭弊保護體系的政策和立法參考。

由法務部廉政署與巴布亞紐幾內亞共同在台北舉辦的「APEC強化貪污案件揭弊者保護措施交流工作坊」，共有13個經濟體代表參加，進行對話，分享揭弊者保護的經驗，並提出具體建議，作為各經濟體建構揭弊者保護體系之參考。

20日第二天第四場研討座談會，由台灣透明組織執行長葉一璋主持。 

良好法制　專人專案負責吹哨者保護可帶來稅收

國際揭弊倡導者Mark WORTH表示，揭弊者保護從2010年至今全球卅多個國家通過立法，許多知名案例如史諾登、維基解密等，這些吹哨者事件已成為文化的一部分，因司空見慣，有時低估這些人所作貢獻不只揭弊，也改變了對吹哨者的看法。為什麼平常人要出來揭弊？如果政府、企業做得好，就不須要揭弊者，揭弊只是補救措施。

他表示，揭弊百分之百會被報復，最近英國一項研究指出，員工舉報後，有一半是被公司直接革職，另一半是被騷擾排擠，或調離職務，也就是說，英國保護揭弊者體制已經很建全了，還是幾乎百分之百有報復措施。

他說，APEC21個會員國，有11國家有吹哨者保護專法，表現不算太好，但至少是開始，11個有專法的國家中，5國專法含公私部門。

美政府因吹哨者　去年創3億元美金收入

Mark說，美、韓吹哨事件最常見，美國對吹哨者保護在媒體上給人的印象不好，如史諾登受到糟糕對待，但其實美國在這方面已是翹楚。甚至美國在1860年已定出最初步的保護體制。數字顯示，美國國稅局去年因為吹哨者多了三億多美元收入，聯邦政府預算有了充裕來源，造橋鋪路蓋學校，都是吹哨者帶來的。

2009年至今，美國政府因為吹哨者，創造了310億元美金收入，令人咋舌。其他國家也許沒有這麼好的效果，但也告訴我們，如果有良好的法制、政府機關，專人專案負責吹哨者保護，像美國一樣，以及韓國有「國民權益委員會」，也可以做得到。

他樂見APEC經濟體努力進行揭弊者保護者立法，台灣立法院有三、四個不同草案在討論，也支持未來想要研擬、改善吹哨者保護法的國家。

保護揭弊者　從公司組織內部開始做起

非營利組織「東南亞國協企業社會責任網絡」（ASEAN CSR Network）執行長Thomas THOMAS說，揭弊者保護有清楚定義，即如果員工向主管機關，以善意方式合理原因，呈報職場不法行為，應受到保護不會遭歧視或處罰。但事實上，揭弊者通常會受害，揭弊不一定會成功，且代價很高，主要是揭弊體制沒有顧及，他們反而成了受害者，可能進入黑名單或「被消失」，也就是被報復。應該有完整清楚的法律明確保護揭弊者。

Thomas表示，報復行為定義不明，有人嘴巴說不會報復，但揭弊者可能會因別的原因，例如忽然間被說績效不彰，公司不喜歡，直接把揭弊者開除，最後用金錢和解掩蓋過去。更不用說很多被揭弊案是跨國公司，現行法規根本不足以嚇阻報復行為。

他認為，妥善保護揭弊者，應從公司組織內部開始，清楚建立文化，就是不可以違法。揭弊只是最後的手段，一開始就不可以有貪汙不法情事，一開始做對，後面就不用揭弊了。公司治理好才是前提，治理不好，其他都白費。

紐西蘭「嚴重詐欺辦公室」Rebecca ROLLS表示，揭弊重要的是保全證據，不須吹哨者作證也可以成功提起訴訟，但根據OECD2014年數據，有三分之一外國賄賂案，須要揭弊者作證，那剩下三分之二怎麼辦？與會的很多國家並沒有揭弊者保護體制，或只支持公務部門揭弊，或禁止匿名揭弊，都不利於揭弊。

反貪腐專家Francesco CHECCHI說，善意揭弊者應不須要舉證責任，因為他們不是專業調查人員，也會曝光，變成被報復對象，應由司機關調查，不要把揭者拉進來。司法機關要求證據是不對的，也不能因為弊端不成立就不保護。

Mark補充表示，他支持揭弊者對媒體爆料，因為如果公司高層都參與貪腐行為，向公司內部舉報是沒有用的。

吹哨者因吹哨被公司降職、減薪訴訟  雇主負舉證責任

經過兩天充分經驗交流，全體與會者也參與最後吹哨者保護指導綱領草案的討論研修，由交通大學科技法律學院教授兼副院長林志潔擔任主席，針對保護揭弊者的範圍和機制獲得高度共識。

包括應保密身分，保護人身安全，不能報復或不當對待，如違反吹哨者保護規定要處罰，遭不當待遇，薪資要返還，社會對吹哨者汙名化去除。如吹哨者如因吹哨而被公司降職、減薪而訴訟，雇主要舉證並不是報復。揭弊者為公益責任要減免。公司、政府要教育訓練接受吹哨等。

法務部政務次長陳明堂在閉幕致詞表示，本次會議所作結論建議，法務部會列為私門部和公部門揭弊者保護立法的重要參考，並強調「匿名舉報一定查，除非亂報」。

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