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張智程專欄:石破茂為何當選?將來的日台關係會怎麼走?

張智程 2024年09月28日 07:00:00
對美中兩大國而言,將重新與過去比較無法想像的石破政權展開交往與博弈。(美聯社)

對美中兩大國而言,將重新與過去比較無法想像的石破政權展開交往與博弈。(美聯社)

石破茂當選有幾項結構性因素:

 

1.派閥解散與岸田垮台:岸田政權權力基礎的麻生茂木岸田三派聯盟,因為岸田堅持用解散自民黨派系作為解決自民黨募款餐會申告不實醜聞的方式跟麻生撕破臉,導致岸田政權失去麻生支持而垮台。

 

2.九人出馬競選黨總裁史上最多:除了麻生派未解散之外,其餘主要派閥皆相繼宣告解散。而最大派閥安倍派不只群龍無首,更因為位處醜聞的正中央而導致後安倍五人共治體制的長老紛紛被迫離開自民黨,即便保守派仍然是自民黨內根本主流的意識型態,但最大勢力的保守派卻因為「桶箍」功能的政治領袖消失而分崩離析,高市在完全不受期待的前提下短短一場選戰竟然衝到議員票最高票,可見保守派對於尋找新共主重新集結的迫切向望有多強烈,只是高市雖然意識形態保守,卻不是參與過去安倍派權力運作的政治領袖,因此仍然孤鳥無力可回天。

 

3. 麻生與菅義偉的造王者之戰,岸田選邊石破關鍵:在今天的第二輪投票中,高市和石破對決的背後,本質上是麻生與菅義偉競逐自民黨內實質最大權力者的「造王者」的戰爭。麻生挾著唯一存活派閥的優勢向「喬王」菅義偉宣戰。菅義偉是安倍政權維持長期安定執政的關鍵人物,雖然沒有領袖魅力,卻是檯面下運作穿梭協調的箇中高手。即便不是任何派閥的領袖,卻在派閥解散的真空期運作集結過去屬於不同派閥的中壯年議員形成隱性的黨內勢力。菅義偉在選舉節奏上力挺小泉,但也很明確在第二輪挺石破,成為石破基本盤的最大後盾。而岸田在最後階段選擇支持石破而非高市,成為了石破獲勝的臨門一腳。但石破的支持結構其實可能未來經營政權的致命弱點:菅義偉+岸田+茂木+森山+小泉+離開派閥後的個體游離票,這些集結的共通特點就是非主流保守派,雖然在第二輪投票集結在一起,以史上最小差距小贏了麻生派與保守派共同力挺的高市,但權力基礎卻非常不穩定。

 

石破政權的走向:

 

1.日本是否得以維持政局安定:第一個懸念是石破作為弱勢的首相,如何確保日本維持政局安定?自從地緣政治環境的抗中架構形成以來,日本國內保守民意支持作為基礎,使安倍得以統領強大派閥形成日本戰後最穩定的長期政權。這個條件在作為安倍派敵人的石破政權剛好相反,石破會如何分配閣員位置給保守派與非保守派?除了菅義偉確定是政權核心人物以外,這次支持石破的派系又會以什麼樣的角色參與政權運作?當石破政權未來在重大政策事項的決策或醜聞的應對上面臨挑戰時,這個由非保守派各個小型勢力形成的相對鬆散的政治同盟又多禁的起考驗?都勢必是現階段任何日本政治觀察者都會提出的疑問。總而言之,日本的政權穩定,就是區域同盟國家的核心利益,而石破領導的政權要達成這個目標,勢必是存在不小的挑戰。

 

2.石破是否具備禁得起考驗的政策與政治能力:石破一直是安倍政權內極為特別的例外,言行古怪的孤鳥一隻,每次都出來競逐大位卻每次都陪榜。這個客觀背景反映出石破缺乏統領國政與自民黨政治經驗的事實。作為一個忠實的安倍批評者不難,因為政策與政治上的領導能力不需要受到考驗,如今時勢終於給了石破上台領導日本的機會,他的政策與政治能力也終究需要接受考驗。

 

3.美日與美台關係的走向:我基本上不認為石破會扭轉安倍與岸田打下的親美與強化外交與安保能力以全面與中國抗衡的路線,石破即便被認為屬於自民黨內的偏自由派背景,過去對於憲法與自衛隊等保守派視為聖域的核心議程,也還是有保守立場的發言。但當然對各方來說,石破作為安倍長期政權的「外人」,就自然是以「新人」之姿,接手日本在國際地緣政治上的領導者角色。對美中兩大國而言,自然也得重新開始與過去比較無法想像的石破政權展開交往與博弈。從石破政權是否會繼續重用安倍到岸田時期擔任核心政策規劃與執行者的官僚?到石破是否會言行一致的將自己的政治生命,如同安倍與岸田那樣忠實地在實踐帶領日本走向一個有意志與能力與中國抗衡的國家?以及石破是否對於日中關係與日台關係有不一樣的想像或「創意」?都需要進一步觀察。

 

4.台日半導體合作的走向:石破基本上不會扭轉日本積極「誘致」台灣半導體供應鏈赴日投資的節奏,但最大的變化應該在於石破或者他任命的主事者,跟日本從經濟安全大戰略的規劃,到台日半導體這一波合作展開過程中的各方參與者都「不熟」,因此即便石破政權的政策結構或方針不變,新的領導者人事與新風格所可能出現的變數當然都會成為焦點。

 

※本文作者為國科會新智庫「科技民主與社會研究中心」半導體產業政策研究組(DSET-SEMI)組長。美國康乃爾大學法學碩士與京都大學法學博士,旅居日本十五年,曾擔任日本京都大學法學院助理教授、美國大學費正清中心博士後客座研究員與日本中央政府科技產業政策智庫研究員,參與日本政府科技政策與經濟安全法制制定,專攻地緣政治與經濟安全之相關法制與政策議題。




 

 

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