在反抗軍意外迅速攻克臘戍後,讓北京當局對如何維持和緬甸交戰各方平衡關係感到焦慮。(取自撣邦新聞)
在緬甸爆發內戰時隔一年後,緬甸局勢似乎開始發生變化,北京當局對軍政府的敗退感到震驚,現在正面臨要如何確保有正式外交關係的軍政府不致垮台,在維持區域穩定的同時,又要為限制已經坐大的各路反抗軍必須「聽話」而感到焦慮。
路透社指出,自從去年以果敢民族民主聯盟軍(MNDAA)、德昂民族解放軍(TNLA)以及若開軍(Kachin)組建的「三兄弟聯盟」宣布展開「1027行動」,反對緬甸軍政府並打擊與其合作的網路詐騙犯罪集團。北京當局對此可說是視而不見,甚至可能背地裡提供大量實質性援助,隨後更帶動緬甸全境多處少數民族一同對軍政府展開攻擊。然而在過去一年之後,現在反抗軍已經將軍政府部隊趕出了重要的邊境地帶,並開始向緬甸中部地區進軍。
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Breaking!!! Myanmar Civil War: Kachin Independence Army has taken Pangwa town near the Chinese border.
— Carl Zha (@CarlZha) October 19, 2024
Refugees are flooding to the border hoping to cross into China. Chinese border police has closed Tengchong's Dian Tan border crossing 腾冲滇滩口岸.
Gunshots can be heard as… pic.twitter.com/T3bXVDfwz5
路透社引述一位叛軍領導人和5位邊境居民說法,中國為了阻止反抗軍進一步推進,尤其是朝歷史古都曼德勒(Mandalay)進攻,已封鎖中緬邊境並切斷了反抗軍控制區的貿易,來加大對反抗軍的施壓力度。根據2位追蹤緬甸內戰的分析人士表示,北京方面對軍政府敗退的如此之快趕到震驚,但仍視其為確保緬甸政局穩定的保障。其中一位人士提到,中國也對這些少數武裝各自組成的反抗軍,和美國支持、自稱具有合法性的緬甸民族團結政府(NUG)有所聯繫感到憂心。
根據9位了解情況的人士描述了北京施壓的細節,最早起源於8月的轉捩點,當時反抗軍聯盟佔領了東北部撣邦(Shan State)的臘戍(Lashio),標誌著緬甸歷史上第一次奪取地區軍事指揮權。當時中國外交部便公開表示一直敦促緬甸各方「堅持對話協商,盡快停火止戰」,以「避免事態升級」。再關閉邊境口岸、終止貿易後,反抗軍為此大受影響,使得至少有一支反抗軍退出了戰鬥。站在反抗軍一邊的緬共組織秘書妮妮覺( Ni Ni Kyaw )直言,擁有13萬人口的臘戌被攻陷的速度是原先預期的2倍。
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根據2位反抗軍領導人和分析人士表示,一部分反抗軍希望趁是向南進攻緬甸歷史古都曼德勒,當地距離首都奈比多(Naypyidaw)僅約300公里。但為中國官媒撰寫邊境分析情勢的國際安全專家朱江明認為,北京當局很可能反對這項行動。他表示:「曼德勒是緬甸第二大城市,相當於上海在中國的地位。」他認為曼德勒將成為北京介入緬甸內戰衝突的關鍵。在臘戌被反抗軍攻陷後不久,中國外交部長王毅在緬甸和軍政府領導人會面,王毅表達了北京「反對混亂和衝突」,並敦促他「保護中國人員和計畫」。
當月晚些時候,解放軍便在邊境舉行了聯合火力演習。根據緬族人民解放軍總司令貌桑卡(Maung Saungkha)和5位當地民眾說法,中國隨後封鎖了邊境口岸,切斷了反抗軍對新控制領土的補給供應。貌桑卡提到,封鎖的嚴格程度甚至連兒童疫苗等醫療物資都不准放行,這使得反抗軍要維持控制區內的公共衛生系統也十分困難。同時,收緊的邊境管制也掐住了反抗軍的後勤補給命脈,他表示這使得麾下不得不設法從潰逃的政府軍手中奪取更多彈藥。
和中國有著長期合作關係的果敢民族民主聯盟軍在9月時,已宣布不會和其他盟友持續擴張領土,也不反對和中國或緬甸等「外國勢力」接觸或合作,雖然並不會退出「三兄弟聯盟」,但已準備在中國的指導下停火。一名民族團結政府高層表示,中國正試圖在反抗軍政府的各方合作勢力中製造分裂。這位官員表示,北京已敦促一些反抗軍停止與軍政府作戰,並終止與民族團結政府合作,但他未提供具體證據。
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總部位於華府的美國和平研究所(Institute of Peace)分析師塔爾( Jason Tower)指出,「三兄弟聯盟」若想維持和中國的關係就很難對曼德勒發動攻擊。他強調,鬆散的反抗軍勢力若無「三兄弟聯盟」支持就想佔領曼德勒,恐怕將面臨十分危險的情勢。但也有其他更小股的反抗軍勢力,試圖自食其力擺脫中國的控制。
另外,哥倫比亞大學數據顯示,從2017年6月至2021年2月政變期間,全緬14個地區軍事指揮部有36人輪調擔任指揮官;而在政變後的同樣期間,輪調擔任指揮官人數為49人,增加了36%。根據哥大研究小組主任威爾遜(Tony Wilson)的說法,最新資訊顯示現在擔任地區指揮官的大多數軍官都是新提拔上來,此前從未有過類似的歷練。
分析家葉妙海(Ye Myo Hein),認為軍政府各地區指揮官快速輪調的作法,反映領導人敏昂萊(Min Aung Hlaing)正試圖加強對軍隊的控制;由於過去一年來的失敗,這位強人正面臨甚至來自效忠者的前所未見壓力和批評。先前臘戌地區苦戰期間交通遭到切斷,補充的生力軍或是增援部隊都無法進入;隨後敏昂萊以不服從命令為由,解除了當地指揮官的職務。戰略與國際研究中心(CSIS)智庫緬甸和平與安全研究所執行主任敏佐烏(Min Zaw Oo)直言,緬甸軍政府不應在陷入重重包圍的危機之時,只因不服從就撤換前線指揮官。
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美國之音(VOA)則提到,中國駐曼德勒領事館18日晚間遭到手榴彈攻擊後,所幸僅造成屋頂與部分設施輕微受損,未造成人員傷亡。緬甸軍政府則在次日便定調是「恐怖分子」所為,反對派成立的民族團結政府同日也發表聲明,譴責攻擊暴行,撇清意味濃厚。這起攻擊事件也是緬甸軍方2021年發動政變推翻翁山蘇姬民選政府以來,首度中國駐緬使館遭遇攻擊事件。緬甸獨立傳媒「伊洛瓦底」(The Irrawaddy)則在21日報導,稱有目擊者看到是親政府民兵(Pyu Saw Htee)所為。
對此,緬甸流亡非政府組織「協同作用」(Synergy)的創辦人泰瑞溫(Thet Swe Win)在接受美國之音採訪時表示,認為軍政府相關組織可能透過自導自演的方式嫁禍反對派系武裝,進而迫使中國加強對反抗勢力的打擊。泰瑞溫指出:「這樣的行動只會對反抗軍組織不利,尤其是緬北的反抗勢力已承受太多中國的壓力了。我只能說,反抗軍不太可能發動襲擊」但長期研究緬甸軍政府的前「人權觀察」(Human Right Watch)亞洲事務資深研究員馬修森(David Scott Mathieson)在接受美國之音採訪時指出,緬甸國內多方勢力都可能參與此次襲擊,並且動機各不相同。
不管內戰交戰雙方還是民間,可以確定的是都對中國肆無忌憚地干涉緬甸內政感到不滿。馬修森提到,尤其中國干涉的程度橫跨交戰雙方,未來很可能需要檢討調整對緬態度與政策。例如,中國外交部特使鄧錫軍8月底會見緬甸佤邦特區代表後,根據事後網上流出的會議紀錄,鄧錫軍在會中擺出「上對下」的姿態,還明確表態,北京支持軍政府、反對「民族團結政府」及反抗軍的立場,都讓緬甸境內支持民主派的民眾對中國頤使氣指、干涉緬甸內政的手法,感到憤怒。