由於川普爺爺一直喊著要台灣付保護費，引起台灣內部輿論不小爭議，覺得這是黑道角頭在要求喝兄弟茶，要不就簡化為多向美國買點軍備。但問題的核心從來不是該付不該付，而是怎麼付？付了又能獲得什麼樣的保護？這是國安高層必須深思的問題。

先講普通人聽得懂的。社會上的保護費有兩大類：一種叫「保全式」，另一種叫「兄弟式」。「保全式」是一般狀況安心用的，就跟花錢請保全站崗，或請保鑣隨行一樣，處理得了小打小鬧，卻頂不了大麻煩。於是，「兄弟式」的保護費永遠有其市場，在常見小混混騷擾，或江湖恩怨比較多的地方，甚至是已經遭到綁架或人身安全威脅，就得請警察出動，或江湖人士出面，以非正規手段來處理麻煩事。

國際社會只能靠「兄弟式」的保護

非正規手段不一定是暴力手段。與一般想像不同，警察出動幾乎等同於必須動用暴力或法律解決，但江湖人士出面卻不一定。我就見過有環保蟑螂惡搞抗爭，建設公司也叫兄弟掛出面壓陣，結果一打照面，是自己人，於是雙方人馬隔著封鎖線叫囂，但兩位老大卻躲去旁邊冰果室談判，喬完出來，各自演一演，領完錢撤場了事，沒有要真正開打。但江湖人士出面的風險是，一旦真打就會很凶殘，有人帶了三車人槍要進山尋仇，沒想到仇家準備了幾支烏茲埋伏等著，一進巷子就被打了兩、三百發子彈，要不是坐的賓士鋼板夠硬，當場就BBQ了。

面對對方可能真的動用武力侵犯，保全顯然是不夠用的，國際間又沒有法律規範賦予警察的合法暴力，看來似乎只有靠「兄弟式」的保護。所謂「集體安全」，像北約、華約這種，講白了就是一種拉幫結派，各自劃定勢力範圍，踩線搶地盤就得開打。在有盟約的狀況下，「保全式」的駐紮、巡邏、設立基地，僅能提供日常受保護的「安全感」，如果嚇阻失敗，還是得用暴力來解決侵犯者。最後穩定的邊界線，是兩團人馬相互擠壓的現實結果，不是靠什麼和平協議一紙文件的保障，就像南北韓38度線一樣，邊界只在大砲射程之內。

在國際上，付保護費以求大國保護，通常有四種運作模式：一是基地駐軍，二是展示武力，三是僱請傭兵，四是大國直接下場開打。美軍在德國、英國、日本、韓國等地都有基地駐軍，也有聯合指揮系統，就是一種最明確的保護。在中美協防條約存在期間，美軍駐台約有1萬人，青泉崗等基地，不但讓美軍使用，根本就是美軍造的。打台灣就等於打美軍，那是美軍保衛台灣最明確的宣示。

展示武力是一種「威望政策（Prestige Policy）」的手段。一個國家軍力再強大，也不可能處處設防，國國駐軍，因此需要陸上巡邏，海上巡弋，實施所謂「砲艦外交」，這是對低衝突地區的一種勢力範圍與保護範圍宣示。如果發生低度衝突或有衝突危機，武力展示也可作為嚇阻戰略的最後一條防線，亦即劍拔弩張，箭在弦上，能不發就不發，有人不聽話，那就馬上發。823砲戰一起，美國第七艦隊宣佈巡弋台海；1996年台海危機，柯林頓派兩個航母戰鬥群前進至台灣南北兩端，都是「武力展示」手段的應用。

沒有「購買武器」式的保護費

僱請傭兵是古代很常見，現代較少見，卻永遠不會不見的方式。有錢的國家人民多半不願自身犯險，多會花錢請人代打，卻總是後患無窮。西羅馬滅亡前，羅馬人已無凱撒時代的勇武精神，主力部隊多是蠻族傭兵，結果就被端了。埃及阿尤布王朝衰落，軍權落入奴隸部隊馬木魯克之手，結果就被他們滅了。就連現今聞名的法國外籍兵團，也曾在戴高樂主政期間發動政變，最後失敗解散。即使副作用頗大，但傭兵是緊急狀態下，不得不採取的作為。二戰時的飛虎隊是傭兵，現在烏克蘭也有國際軍團協助作戰，許多人是現役軍人報退，轉身加入傭兵組織參戰，由當地國付薪水，這也是不得不然的作法之一。

最後是大國直接派兵下場參戰。這種案例出於當地國付保護費請來的少，肇因於大國自身利益考量者多。美國出兵科威特、伊拉克、阿富汗，皆有其自身的利益考量，前兩者是石油，阿富汗是反恐。但這種出兵，只能打短期戰，長期消耗戰誰也受不了。大國直接派兵干預的最後結果，通常都是灰溜溜的自行撤離，阿富汗是最好的例子，早一點的英國，近一點的前蘇聯，前兩年的美國，最後都在這片魔地上鎩羽而歸。

在四種運作模式中，沒有一條叫作「購買武器」。購買武器裝備，是為了加強自身防衛力量，這仗還是得自己打，沒有買了你的武器，你就要來幫我打仗的道理，亦無此種案例。二戰初期，英國有滿手現金，卻缺乏軍工生產能量，於是向美國購買大量武器，美軍也有不少人加入英軍成為志願軍，但直到1941年偷襲珍珠港，希特勒又向美國宣戰，美軍才正式下場。所以，把「繳保護費」與「增加軍購」劃上等號，恐怕是理解錯了。錯誤的期待可能會造成災難性後果，到時人家不來，或頂多來打個醬油，我們又因錯誤期待而沒有充份的作戰準備，那才是真正的災難。

以台美現今的戰略形勢而言，美中對抗已是定局，而中共武統台灣意圖也非常明顯。軍事地理上，沒有一個將軍，或一個有點基本軍事常識的連長，會讓他的西太平洋防線，在中央出現一個巨大破口，任由敵軍將防線截斷。川普雖然是個政客、商人、口無遮攔的網紅，但他挨槍後站起來大喊三聲：「Fight! Fight! Fight!」顯示他骨頭裡還是個軍人，那是13-18歲就讀紐約軍事學院留下的基因，他不太可能犧牲或出賣台灣，從而丟掉整條西太平洋防線的完整性。

川爺開口　台灣提需求

所以，川普要台灣交保護費，恐怕是另有所指，至於究竟是什麼？我們還是得問個清楚，而且必須有明確的條約或契約保障，和明確的政治宣示，那可能需要一種具體的交換，而且是對美國有相當利益的交換。舉例來說，允許美軍使用台灣基地，或美軍可以在台灣設立薩德（THAAD）反飛彈基地，畢竟樂山雷達都設了，光看得見卻打不到，那是更讓人氣餒的。設薩德基地，可以幫台灣打下中共飛彈，也可以幫美國推進對中共核彈與飛彈的防線。雖然設美軍基地可能會惹毛中共，但現實上只要台灣不接受統一，中共每天都會起毛的，擋住中共武統的關鍵要素是讓他「不能」、「不敢」，而不是讓他別生氣。就跟前述那個環保蟑螂的例子一樣，雙方武力值相當，就會乖乖去旁邊冰果室喬一下了。

講白點，要台灣交保護費？可以，但美軍得進來，而且得附帶明文規定的安全保障。有人會質疑美軍基地若要台灣付費，那得付多少錢？參考一下駐日美軍，海、陸、空、陸戰隊總計約3萬5千人，嘉手納、三澤、橫田等大大小小數十個基地，在川普上一任要求日本增加負擔後，現在每年日本要支付駐日美軍2110億日元，約等於422億新台幣，包括駐日美軍基地工作人員的薪水、基地水電費、美軍訓練與移動費用等。如果台灣美軍基地規模沒有那麼大，其費用也應不會超過400億台幣上限。這400億拿去軍購，或拿來讓美軍設基地，那一個划算，其實可以好好想想。

其次，我國可以考慮成立類似飛虎隊的志願軍組織，用來補充中、高階技術人力，包括飛行員與電子戰、資訊戰人員。這些技術美軍可能不願釋出，因為台灣有太高洩密風險，那我們直接聘用你們的退役人員來操作總可以吧？這些保護費付得銀貨兩訖，心安理得，比花錢買裝備、買人情，要更值得吧？!

總結而言，保護費不是不能付，而是要看怎麼付？商人最愛明碼標價，現金交易，最好還有契約保障。川爺這個商人已經開了口，我們也就更好直接提出需求，雙方的談話就不必再繞來繞去。反正美中關係已經破了，聯中制俄眼看著就要轉成聯俄制中了，那三個公報也不見得要嚴守了，大膽一點提出台灣方面的需求，也不見得沒有成交的機會。

當然，買裝備武裝自己，央請美軍協助改善國軍體質，還是必須要的。終究我們有防衛自己的決心，人家才願意來幫助我們防衛自己。台灣到底要在川普2.0時代，跟美國要什麼？換什麼？仍須高層仔細思量。

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家