川普固然是個交易型總統,把國家關係看作是一種交易關係,然而,在關係台灣前途命運的這個事情上,即便川普本人真有這種想法,在美國社會也難行得通。(美聯社)
川普的當選,讓台灣輿論有一種擔憂,認為台灣有可能被川普拿來和中國大陸交易,乃至被他出賣。原因當然是川普在競選期間對台灣發出了一些不太友好的言論,比如他說台灣偷了美國的晶片技術,台灣要付高保護費才能得到美國保護,如果中國進入台灣,將對中國產品課征150-200%的關稅,再聯想到他曾經把台灣比作筆尖,把中國大陸比作桌子,這些言論平心而論,對台灣確實見不到多少善意。
但是,如果因此推斷川普就會拿台灣作交易,甚至出賣台灣,則有些杞人憂天。川普固然是個交易型總統,把國家關係看作是一種交易關係,他個人也以此自誇,然而,在關係台灣前途命運的這個事情上,即便川普本人真有這種想法,在美國社會也難行得通,儘管川普可能是近30年來權力最大的美國總統。
看台灣的問題,需要從美中競爭和對抗的戰略角度,而不是僅僅是站在台灣的角度,或者不首先是從台灣的角度。當然對台灣人而言,從台灣的角度看待兩岸或台美關係,非常自然,無可厚非。不過從美國的角度看,物件雖是台灣,但落腳點一定是美中關係。大陸學者常說,大陸和台灣的小兩岸是從屬於中美大兩岸的,解決了大兩岸的問題也就解決了小兩岸的問題。反過來從美國的角度也一樣,台灣問題是置身於美中戰略競爭和對抗的這個大框架來處理的。只要美中的戰略競爭本質不變,台灣對美國就具有不能放棄的戰略價值,就會受到保護。而美中的戰略競爭和對抗,民主黨定義為10年,但從戰略學者來看,至少要持續二、三十年。換言之,在未來二、三十年內,美國是不太可能拿台灣做交易的。
二、三十年之後呢?美國的設想是,它同中國的戰略競爭,最後結果只能是美勝中敗。當然,能不能達到這個結果,只有交給歷史才知道,但美國人是不會接受一個美敗中勝的結局。所以,台灣如果信任美國,就無須擔憂被美國出賣。
我這麼說肯定有很多台灣人還是不放心。他們會講,台灣有過被美國出賣的歷史,而且是被共和黨出賣的。這就是基辛格對中國的秘密外交以及尼克森總統的訪華,這次訪華的結果,對台灣或者中華民國來說,確實有點屈辱,被共和黨執政下的美國賣了,雖然美國和中國大陸建交是在民主黨總統卡特手上完成的,然而伏筆是在尼克森手上寫下的。
儘管有這次歷史鏡鑒,可不能因此就認為川普也會仿效這樣做,因為兩者的大背景完全不同。尼克森之所以要出賣台灣同大陸建交,是因為美國當時的戰略競爭對手是蘇聯及其華沙集團,而中國雖然也是社會主義國家,在極權方面甚至比蘇聯有過之而無不及,可中蘇此時是死對頭,蘇聯曾一度想對中國用原子彈打擊,美國要拉攏中國同蘇聯對抗,同時幫自己在越南戰場脫身。在美蘇中這個大三角中,美國拉中國同抗蘇聯,作為交換條件,就是放棄台灣。但美國的放棄也不是不保護台灣,它為此立了《台灣關係法》的國內立法,從法律位階看,這部法律要高於和中國大陸簽署的三個聯合公報。
今天的戰略環境有點倒過來,川普想拉俄羅斯來對抗中國。雖然由於俄烏戰爭,川普應該拉不動普京一起抗中,但絕對不可能用台灣和大陸做交易,把台灣賣給大陸。哪怕大陸出的價碼足夠誘人,川普想達成這筆交易,美國社會也不會同意,因為這樣做違背了美國的根本利益。想想看,如果川普把台灣賣給大陸,誰還信任美國?美國的戰略信譽會轟然倒塌,美國霸權也不復存在。沒有台灣在第一島鏈守著,日本也不會為美國在第一島鏈守著,接著韓國、菲律賓等,紛紛會棄美國而去。美國在西太的霸權不存在,等同於在全球的霸權不存在,也就等同於在和中國的戰略競爭中,不潰而敗。這對美國也是承受不起的戰略代價。所以我向來認為,台灣也是美國的核心價值,而非僅僅是中國的核心價值。
但台灣是美國的核心價值,是否就意味著當中國大陸武力攻打台灣時,美國就一定會派兵來設防台灣?這個問題現在不好明確判斷,因為涉及很多因素,比如美國民意反對還是贊成,戰爭的時間是長還是短,如果戰爭像大陸聲稱的一天或者幾天就結束,美國想派兵都來不及。有些因素可能還是現在想不到的,要美國的總統去判斷若干年後才可能出現的事情,變數太大,沒法作出一個肯定或否定的回答。即便像拜登說的那樣會出兵協防,屆時未必就一定會協防,而即便現在說不協防,屆時未必就一定不會協防,要看當時的情景和狀況。
雖然川普競選期間的涉台言論看起來不很舒服,然聽其言更要察其行。川普在第一任期對台灣總的來講還是不錯的。賣給台灣更多的武器,派高官來台,出台了台灣旅行法等,此法是繼台灣關係法後美國又一部重要的關於台灣問題的國內法。任期末尾,時任國務卿彭皮奧就根據該法解除了對台灣官員來美出訪的層級和地點限制,應該說這是台美關係的重大突破。縱觀川普第一任期的對台政策及其處理手法,雖然他本人未必對台灣有多重視,但他把它交給白宮的國安團隊具體負責,而國安團隊對中國是清一色鷹派,挺台抗中。
川普第二任期估計還是會延續這個處理模式。在川普的個人認知裡,台灣可能確實顯得不太重要(台積電除外),但今天的美中關係比四年前更具對抗性質,他將選出的國安團隊對中國也更帶敵意。這些具體負責對台事務的人,不會忽視台灣的戰略價值。
※作者為獨立學者/中國戰略分析智庫研究員