很多人以為，立法院先前審議的「國會改革法案」既擴權，又違憲，而一直到院會表決前一晚都不讓外界看表決條文的作法很扯。但更扯的其實是剛剛送出委員會的《財政收支劃分法草案》，這個把中央與地方財政收支大挪移的草案是怎麼樣的離譜？茲簡單臚列以下幾項：

一、這個草案大幅調整中央統籌分配稅款的分配辦法，各縣市新獲得的比例不一，但可以確定的是，中央必須額外釋出6612億給地方，其可支配預算削減至只剩1157億。錢下放了，原本由中央負擔的勞健保、老農津貼、社福長照津貼理應跟著走，但立法院卻不討論地方的責任與事權該如何移轉。這意思是，中央政府只要把錢丟出來給我就好，至於未來怎麼花用，你中央政府不用管也管不著。

二、由於各縣市稅收能力差距甚大，中央可以藉由稅收上繳以及補助，來調挪不同縣市財政能力與建設經費，所以，統籌分配稅款的存在，其實是用來「劫富濟貧」。但如此修法後，類似基隆捷運，這種總經費達696億卻由中央負擔519億的建設案將成為絕響，只要有任一方（通常是有錢的縣市）反對，未來跨縣市的公共建設將更不容易推動。

三、根據國民黨版本試算，未來將有14個地方政府，修法後獲配財源（中央統籌分配稅款與一般性補助款）超過歲出。意思是，該縣市一年分配到的錢將高於他一整年的支出，這造成的後果將是地方政府不需要再努力擴增財源而開始擺爛，而他們為消化預算也將生出各種莫名其妙的預算科目，包括蚊子館、放煙火及各式各樣的演唱會等等。

四、根據國民黨版草案試算，最有錢的台北市將拿到額外的3％「首都稅」，繼續預算逆分配，這合理嗎？而名列「六都」且180萬人口的台南的預算竟比120萬人的彰化少34億，這又是怎麼算的？此外，新竹市無論人口數或稅收都比基隆市高出一截，為何拿的分配款比基隆少，基隆甚至還比縣域廣闊的花蓮、台東拿得多，這又是什麼道理？而僅僅1萬3千人的馬祖連江縣，憑什麼暴漲十倍領60億，是因為這個地方是「鑲金」的嗎？

光是以上4點，當知過去幾十年來不分藍綠一直想修《財政收支劃分法》，卻無功而返的原因；因為它不只牽涉到中央與地方垂直分配，也涉及到不同縣市之間的水平分配，牽一髮而動全鈞。不過，國民黨主導下的立法院不討論這些問題如何解決。

11月6日，立法院財政委員會審查《財政收支劃分法》，早在會議開始之前，一群國民黨立委就團團圍住會議主席陳玉珍，不讓任何人欺近主席台。9點一到，陳玉珍開始念條文，只要現場有異議，就宣布保留，不斷重複之後，只花不到一分鐘就完成所謂的「逐條討論」，再把最後的時間拿來宣告會議結論將草案送出委員會，留下滿場錯愕的民進黨立委及應邀備詢說明的地方首長及官員。其手法之粗糙、蠻橫、不講任何議事規則，一如半年前的「國會擴權法案」。

藍白說，在立法院不管是「逕付二讀」，或在委員會裡「停止討論，保留協商，送出委員會」的案例所在多有，不能獨獨苛責藍白現在在立法院做的事，但這說法過於簡化去脈絡。在立法院，「討論」應該是常態，除非要審查的議案已經達成高度共識，只要少數黨有討論與發言的意願，多數黨就必須全力予以保障，不應動輒以「逕付二讀」或「停止討論」應對少數黨冗長發言的要求。把當年國民黨毀滅式地阻擋前瞻預算條例立法以及陳菊人事案，因而不得不「停止討論、逕付表決」的議事處理，拿來合理化陳玉珍這種毫不尊重慣例與道理的議事處理，根本是拿蘋果在比西瓜。

現任立法院秘書長周萬來據稱是「立法院活字典」，更被韓國瑜引為股肱，他曾寫下《立法院職權行使法逐條釋義》、《議案審議－立法院運作實況》、《國會議事策略101》，每一本都是穿梭在議案、法條以及立法實務的大部頭立法專書。但從先前《立法院職權行使法》二讀審查前一天還把表決條文當最高機密，到這次《財政收支劃分法》完全不給討論送出委員會，這個立法院既然只想比拳頭與人頭，那周萬來這些書也可以丟進垃圾桶了！

※作者為《上報》總主筆