近期，教育部與農業部共同推行的「班班喝鮮乳」政策，旨在提升兒童的營養健康，特別是鈣質的補充，同時扶持本土酪農業，以應對2025年紐西蘭乳品零關稅進口可能帶來的市場衝擊。

這項政策雖初衷良好，但在具體執行中，卻面臨不少現實難題。不僅全國教師工會總聯合會（全教總）多次抗議，此政策耗費大量行政成本，已嚴重干擾教育現場。國內小乳廠、羊乳業者也出面表示，政府施政前並未做好充分溝通，使得他們權益在政策中完全被犧牲。

我們認為，如何使「班班喝鮮乳」政策更貼近實際需求，並不偏離支持本土酪農和學生健康營養需求等初衷，將成為推動這項政策長效執行的關鍵課題。

推出「鮮乳券」等彈性措施

首先，「班班喝鮮乳」政策推行中，最大的挑戰之一就是學校冷藏設備的不足。這迫使部分學校選擇發放保久乳來替代鮮乳，甚至一次性發放整月份的6至8瓶。然而，這樣的做法不僅擾民，也明顯偏離了政策支持本土酪農業的初衷。另為保障乳糖不耐和全素學生的需求，政府雖然提供了含鈣豆漿等替代品，卻常出現供應不穩問題。

因此，我們認同全教總的主張，建議政府搭配推行「鮮乳券」等彈性措施。這樣的做法允許家長或學生憑券至當地超市或便利商店，根據個別需求兌換合適的產品。同時，為了避免發生類似之前弱勢學生愛心餐券被放在網路上轉售等問題，鮮乳券也應該比照口罩實名制，店家必須要求兌換者出示健保卡，或是將鮮乳券透過學生證電子化。

這不僅能解決學校冷藏設備、行政人力不足等問題，還能讓家長或學生根據孩子需求，或是自身理念（支持小農、動物友善），選擇適合的乳品或含鈣豆漿，從而真正實現支持本土酪農業的政策目標。

結合食農教育，培養責任消費意識

其次，「班班喝鮮乳」政策的成功推行，除了提供學生營養補充外，還應該結合「食農教育」提供學生知識補充。若孩子們能了解乳品從牧場到餐桌的整個過程，包括乳牛飼養、殺菌消毒、冷藏運輸及銷售等環節，將能更深刻理解乳品背後的環境和社會意義，並且對消費行動有更全面的認識。

台灣已於2022年通過《食農教育法》，透過教育讓孩子了解食物的來源，並且培養健康飲食的習慣與環境永續意識。鑒於此，我們要求教育部與農業部在推動「班班喝鮮乳」政策時，同時加入涵蓋環境永續、地產地消及動物權益等議題的「乳品教育」，並且學校也應該開設相關的體驗性課程。

如此一來，學生不僅能學習乳品的營養價值，還能理解農牧業生產、動物福利以及環境永續等議題，從而進一步激發他們對這些問題的關注，並讓他們意識到自己的消費選擇如何影響環境與社會，逐步成為具備責任消費意識的未來消費者。

「乳品教育」的五大關鍵面向

再來，在實施「乳品教育」的教案設計上，我們建議可從五大面向著手，幫助學生逐步理解乳品相關議題：

第一，帶領學生認識各類乳品的營養價值，包括鮮乳、保久乳、優酪乳、調味乳，以及羊乳、植物奶等替代產品，讓他們明白各種乳品的不同特性，選擇最適合自身需求、且富含營養的產品。

第二，帶領學生了解乳品從生產到運輸的過程，進而意識到可能帶來的環境破壞、碳足跡問題，理解日常飲用乳品的環境影響，盡可能選擇環境友善、地產地消的產品。

第三，帶領學生思考酪農業中的動物權益與性別正義問題，例如母牛與小牛的待遇、飼養環境等，並引導學生關注動物福祉，促使學生盡可能選擇具有動物福利標章的乳品。

第四，介紹台灣飲乳的歷史發展，從原住民族與漢人的傳統飲食文化，到日本殖民時期乳品的引進，再到美援時代的乳品推廣，幫助學生對台灣飲乳文化有更深刻的認識。

第五，與學生討論本土酪農業的特色與優勢，如小規模經營與動物友善飼養等，幫助學生理解本土酪農的價值與挑戰，也能提升學生對於本土乳品的認同度。

研擬《學校供餐法》確保學生和家長參與

此外，學生和家長的參與管道是「班班喝鮮乳」政策成功的另一項關鍵。在政策推行過程中，學生和家長的參與至關重要，因為許多學生和家長對政策執行及產品選擇可能持不同看法，而若缺乏有效的參與管道，政策將無法全面符合學生和家長的實際需求。

因此，我們呼籲立法院儘速研擬《學校供餐法》草案，讓學生和家長有更多機會直接參與學校供餐及飲食教育的決策過程。根據2021年民間版草案的第七條規範，學生代表或家長代表應該占「學校供餐及飲食教育推動小組」的三分之一，並定期召開會議，確保乳品教育及供應過程的公開透明，增強政策的民主性及社會接受度。

在中央法規通過之前，地方議會可以先通過自治條例，甚至各級學校也能先自行試辦。我們相信，透過家長和學生的定期參與和決策，將能確保政策能更貼近實際需求，並減少因政策漏洞或設備不足所帶來的資源浪費，從而提高政策的實施效果。

結語：確保「班班喝鮮乳」長效落實

總結來說，為了確保「班班喝鮮乳」政策的成功推行，我們認為應該結合彈性措施、食農教育以及學生與家長的參與管道。

我們認為，透過引入「鮮乳券」等彈性措施，可以有效解決冷藏設備不足、供應不穩定等問題，確保政策實效性。同時，透過食農教育，讓學生了解乳品背後的環境與社會意義，培養責任消費意識。更重要的是，透過「學校供餐及飲食教育推動小組」的設立，學生和家長的定期參與能夠確保政策與實際需求接軌，提升政策的接受度和效果。

我們相信，這些措施將有助於促進「班班喝鮮乳」政策的長期執行，並且可以維持政策初衷。避免如同過去營養午餐吃石斑、鳳梨，經常只是一時之需的短期應急之舉，也未能讓學生理解政策背後的教育意義。

※作者為小民參政歐巴桑聯盟副秘書長