全世界最好的20個風資源區域，台灣便擁有14個，得天獨厚的天然條件，以及面對廢核及減碳的壓力下，使離岸風電成為台灣能源轉型的必然選項之一，所以英全政府耗費半年，進行跨部會整合推出風電4年計劃，並配合綠能前瞻基礎建設計畫挹注經費，奠基未來離岸風電發展所需的基礎建設。

而在今年7月21日，台電與台灣港務公司也正式簽約，台電預計投入超過30億元，承租台中港共約12.8公頃的5A、5B碼頭及4C碼頭後線土地20年，作為風機設備預組裝及儲存的基地，台中港將成為台灣落實離岸風電發展的第一步。

先建離岸風場基礎建設

一座離岸風場的完整開發，除了風機與其水下基礎外，要能將海上生成的電力傳輸回陸地，必須依靠海上變電站及海纜，而電纜上岸後，也需有陸上變電站才能升壓併網到台電的電網，以作電壓平衡及電力供應。因此，未來是否有足夠的併網容量以及對於電網系統的衝擊，都須及早規劃。

而支應風場興建所需要大量的海事工程，也需要適合的港口支援，特別需要強化負重的「重建碼頭」以及足夠的「後線土地」。風機的組成主要由葉片、機艙與塔架，光是一架6MW的風機，機艙與塔架的重量就已經超過650噸，而水下基礎以及海上變電站等，更是上千噸的重量，因此，「碼頭」必須強化負重承載，而且必須要有足夠後線腹地以作預組裝及組件存放。

電網與碼頭的強化

基礎建設的投資必須考量未來的使用規模，因此穩定且明確的發展策略最為重要。如果台灣要長期發展離岸風電，便萬萬不可只以2025年的政策目標作為基礎建設投資上限。

在電網部分，行政院通過的風電四年計劃，已將2025年彰化地區併網容量目標從3GW調整到6.5GW，這是正確的方向。唯需要落實開發進度，並建立符合市場競爭性的併網容量分配與規劃，讓開發商可以及早規劃併網點以及未來的開發規模，否則即便風場蓋好了，電也無法送回陸上。

至於碼頭，更是需要符合風機大型化的趨勢。目前MHI-Vestas已開發出9.5MW的風機，10-15MW的風機更是未來的研發主力，因此，若用6-8MW的風機大小進行碼頭的強化，很快就會面臨碼頭負重不足、後線土地不敷使用等情況。

應加速風電基礎建設的執行進度

從風電4年計劃和綠能前瞻基礎建設計劃來看，台中港作為風機專用港，興達港作為水下基礎專用港絕對是正確的佈局，但如果從實際執行能力來看，2025年能否順利完成3GW，恐怕十分吃緊，因此政府應該關注基礎建設的執行率與時程，降低產業投資的不確定性。

依照台中港離岸風電產業園區計畫，將進行台中港5A碼頭改建及5B、106號碼頭新建工程，但事實上5A、5B的空間，一年只能容納5MW風機30餘架，106碼頭更需要耗時整備，因此台中港勢必需要擴充、尋找空間更大的碼頭支援未來的開發量。

負責水下基礎的興達港，根據高雄海洋科技產業創新專區計畫資料顯示，一年也只能容納50-60套的水下基礎，而目前也遲未動工，若依照第一套水下基礎須在廠區完成後10個月才能產出，若2019年前沒有完成碼頭負重和廠區興建，進度也恐怕落後。而上千噸的海上變電站也需要專用的重件碼頭，雖然數量不多但也需要儘早尋找其他適合的碼頭，否則亦會排擠風機和水下基礎的使用空間。

創造在地風電產業供應鏈

考量產業發展所需的規模經濟，以及避免基礎建設過度投資，在參考歐洲發展情境與未來趨勢下，政府應該在2025年前採取免競標的收購電價制度，以及2025年後規劃每5年有6-8 GW的開發規模，這才有利在地供應鏈的培養，也讓基礎建設投資有合理的回收期限。

一旦政策穩定，產業前景看好下，自然會派動民間投資，政府也不用持續投入經費，便能養成在地供應鏈，進一步推動離岸風電的成本下降以及技術創新。

而外界質疑的綠能前瞻基礎建設經費過少的問題，其實並不存在，因為推動能源轉型的各項方案，其實在經濟部、環保署及台電的各項方案都同時進行。事實證明，英全政府在離岸風電政策上已跨出正確且重要的第一步，短短一年多已做到過去政府無法達到的成績，這不但證明了行政院跨部會功能協調發揮效用、地方政府的積極配合，更代表經濟部能源局及相關部會推動能源轉型的決心。

※作者目前就讀於英國倫敦大學能源及環境經濟政策碩士

看更多《上報評論圈》文章