11月份的美國總統大選結束後，緊接著月底在拉丁美洲舉行APEC與G20兩大峰會，就在主張「美國優先」的川普就任前夕，中國瞄準拉丁美洲對於邊牆和移民政策的不安，積極在拉丁美洲舉行的兩大峰會尋求破防的機會。由於APEC與G20的成員國大多具備「全球南方」的身分，中國正可趁勢挾帶10月份「金磚峰會」的影響力席捲而來，進一步以基礎建設投資為籌碼，換取在拉丁美洲的資源與市場，實現開通「亞拉陸海新通道」的目標。

提前在拉丁美洲回應「美國優先」

本屆APEC峰會主題為賦權（Empower）、包容（Include）、成長（Grow），與再次當選總統的川普提出的「美國優先」主張有著明顯分岐，引發各成員國對APEC未來運作的擔憂，特別是美國的政策與立場能否在政府換屆之後延續。這些憂慮來自於對川普「美國優先」的疑慮，川普以保護主義著稱，曾批評多邊貿易協定，並且強調對美國企業和工人利益的保護，關稅保護的主張與APEC的公平貿易精神相左，這種立場可能削弱APEC內部的自由貿易與開放精神。

相較於APEC成員對川普當選後的自由貿易議題不表樂觀，擔心美國主導的保護主義政策可能對經濟合作帶來負面影響。中國則意圖提供基礎建設與投資作為誘因，表面上強調支持經濟全球化，反對保護主義以迎合成員國的預期心理，實際上是為取代美國在APEC的話語權，填補全球治理的影響力。因此，拜登最後一次參與峰會的任務格外重要，若不重申美國的立場，將來更難維持對APEC成員的影響力。

拜登與習近平會面也是這次峰會的焦點，由於拜登即將卸任，雙方只能各自重申立場，無法做出具體共識，中國則藉機展現對話的意願。習近平提出兩個大國交往，任何一方都不能按照自己的意願改造對方，並且向拜登表示願意與川普合作，拜登回應美國不尋求改變中國的體制，特別強調北京不應進行「圍台軍演」，持續對台政策底線，並且對南海問題表示關切。

大體而言，美中關係在川普就任初期應不至情勢驟升，仍保持對話與迴旋的空間，中國則希望能於川普就任前有早期接觸和談判的機會。但這並不影響中國對拉丁美洲，以及川普不關心的其他「全球南方」的地緣政治企圖，邊談邊打的過程是中國的戰略傳統，也是為營造既成事實的長期競爭策略。

中國表面上是在支持拉美經濟，實際上是為取代美國在APEC的話語權。（美聯社）

中國對拉丁美洲的峰會攻勢

面對美國在印太地區的盟邦與軍事影響力，經營拉丁美洲能反向平衡中國在家門面臨的壓力，同樣複製在其他「全球南方」地區的模式：籌集自然資源，大量銷售國內剩餘產品，拉丁美洲更有著「近岸外包」（nearshoring）的優勢可作為洗產地的中轉地點通往美國。

在本屆APEC主辦國的秘魯，中國便刻意展現錢凱港（Mega puerto de Chancay）的投資成果。錢凱港由中遠集團營運，位於利馬以北約80公里，由中國中遠海運投資建設，總投資約35億美元。該港口設有15個泊位自然吃水為17.8公尺，具備解放軍海軍在南太平洋停泊補給的潛力。錢凱港能經由中國計畫投資的巴西－秘魯跨洋鐵路穿越安第斯山脈，將巴西的農產品和礦產經由港口出口至亞洲市場，配合在港口的電動車專屬碼頭接收設備，可為中國電動車在拉丁美洲擴大市場進行準備。

由於秘魯的自然資源豐富，中國在2010至2022年間累計礦業投資達653億美元，成為秘魯礦業最大的投資者。為輸出在秘魯購得的礦物資源，中國將投資目光放在重要礦區與輸出港口。2024年3月，中國金兆公司（Jinzhao）子公司已取得秘魯第三大港口聖胡安德馬爾科納（San Juande Marcona）的標案，其目的是為開發秘魯最大的蓬戈草原（Pampa de Pongo）優質磁鐵礦。近期中國亦計畫投資柯里奧港（Puerto Corío），當地是秘魯最大的銅礦出口港，試圖一舉主導秘魯的礦產資源。

巴西是中國的拉美「巴鐵」

G20的地主國巴西與中國同樣是金磚集團成員，是中國發展「全球南方」社群最佳的夥伴，幾乎可被視為中國的另一個「巴鐵」（原指的是巴基斯坦），也是中國在拉丁美洲地區最主要的農產品供應國，特別是在大豆、牛肉和豬肉等產品上。2024年11月，巴西農業部長法瓦羅（Carlos Fávaro）宣布，巴西與中國將簽署一系列農業協議，涵蓋水果、牛肉和豬肉的出口。中國對巴西則是出口再生能源的相關產品，包括水電、風電和光伏發電，助力巴西的能源轉型。由於中國提供貸款，中國家電網公司得以參與建設美麗山（Belo Monte Dam）特高壓輸電，該專案的目的是將巴西北部的水力發電輸送至東南部人口稠密的精華地區。

除了單方面的貸款，中國也重視如何和巴西的金融一體化工作。2024年11月，中國銀行董事長葛海蛟在巴西開展工作調研，與巴西證券期貨交易所（B3交易所）簽署諒解備忘錄，旨在深化雙方在外匯交易、期貨等領域的合作。巴西也是中國推動「熊貓債」的主要對象，2024年巴西書贊案諾（Suzano）集團發行價值一億六千萬美元的熊貓債，債券期限為三年，票面利率為2.8%，不只是首次於當地發行，也是第一筆透過國際企業流通的「熊貓債」。

與軍事有關的領域方面，自1988年起，中巴兩國共同研製了六顆地球資源衛星，分別為CBERS-1至CBERS-6，主要用於地球觀測，累計超過50萬景的遙感數據，其中也包括美洲大陸的各個軍事目標。2023年4月，中巴兩國簽署補充議定書，計劃共同研製並發射第七顆地球資源衛星，使得巴西成為拉丁美洲使用中國航太資源的最大用戶。2024年7月8日，中國國防部長董軍在北京會見了巴西陸軍司令。9月份，中國派出海軍陸戰隊分隊赴巴西參加「福爾摩沙行動」（Operation Formosa）演習，巴西也是拉丁美洲派遣軍官在中國留學最多的國家。

在拉丁美洲默默耕耘軍事領域

中國在拉丁美洲其他具備潛在軍事用途的領域，主要有距離美國最近者為古巴的電子情報設施，可能用於監控美國通信。這些設施包括位於貝胡卡爾（Bejucal）、瓦傑依（Wajay）、卡拉巴札（Calabazar）和艾爾薩勞（El Salao）的站點，其中艾爾薩勞距離美國關達那摩海軍基地僅約112公里，其他站點能覆蓋至美國墨西哥灣沿岸地區。

另一項重大投資則是航太領域，中國在阿根廷內烏肯省（Neuquén）建設地面數據接收站，主要用於航太任務的數據接收與控制。該站於2014年由中國與阿根廷政府簽署協定開始建設，並於2017年落成投入使用，配備直徑35公尺的天線，佔地約200公頃，根據協定阿根廷擁有該天線10%的使用權。2020年7月23日中國發射首個火星探測器「天問一號」時，該接收站率先捕獲探測器的信號，為任務的順利進行提供關鍵性的支援。雖然該設施名義上用於科學研究，但其主要由中國人民解放軍戰略支援部隊管理，引發對其可能軍事用途的關注。

門羅主義提出以來最大的考驗

美國第五任總統門羅（James Monroe）提出的門羅主義（Monroe Doctrine）是美國外交政策長期以來的基石，美國認為歐洲列強不應再進一步殖民美洲，或是涉足美洲國家之主權相關事務，對於歐洲各國事務，美國基本上保持中立。這些原則在19世紀之前長期被美國政府所遵循和詮釋，在老羅斯福總統任內再次確認美洲是美國的地緣戰略本命區，確保隔絕兩洋之間的離岸平衡條件。面對中國在拉丁美洲發起的連續行動，特別是以「全球南方」的身分認同解構美國在地區的話語權，更是形同對美國地緣核心利益的挑戰。

秘魯和巴西看似有著「兩手策略」的打算，先透過中國的大動作引起美國注意，期美國參與更大型的基礎建設開發計畫，但也面對兩項現實的挑戰。首先是川普就任後很難再重視對盟邦的支持，但是美國基於門羅主義的傳統，任何一屆政府都不會放手讓他國介入美洲事務。另一個現實則是川普政府能否重新審視對拉丁美洲的經營，特別是非法移民和邊牆議題將造成拉丁美洲負面的觀感。

權力碰撞將造成新的「破碎帶」

然而，中國大舉進入拉丁美洲的作用力將與原先美國所維持的秩序發生衝撞，同時中國也需要時間與拉丁美洲開展視域融合，在美中權力不穩定作用的過渡期間將引發地區動盪。即使中國高舉反殖民的「全球南方」大旗，僅有投資基礎設施，並不能幫助拉丁美洲建立在地化產業與促進社會發展，電動車與可再生能源的傾銷，已造成當地的社會發展問題。從宗教到當地的印地安文明傳統，對於中國而言還是相對陌生的領域，當地生養眾多且高速成長的人口還潛藏吃中國大鍋飯的問題，現況能夠維持在地資源與市場的正向循環更是不易。

兩大強權之間的權力碰撞與話語權的爭奪，還可能進一步造成反殖民與再殖民化的社會斷裂而失去主體的治理性，形成地緣政治破碎帶（Shatter belt）。近期最相近的模式是中俄勢力進入西非之後，西非經濟共同體（Economic Community of West African States）各國紛紛發生政變，並且分裂出薩赫勒聯盟（Alliance des États du Sahe），面臨的不只是殖民者迴圈的問題，還引發了當地嚴重的社會退化，這將是川普政府上任後的拉丁美洲地區隱憂，而我國友邦巴拉圭的動態亦值得持續關注，是否會因為地區鄰近國家的影響而有變化。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人 東協經濟貿易文化發展協會研究員