陸委會日前示警，中國部分地方政府為解決財政吃緊問題，透過公安機關跨省市「異地執法」，甚至以羅織罪嫌等方式，凍結企業資金或罰款，對私營企業強取豪奪，在中國新聞媒體及社交媒體中，將此種做法稱為「遠洋捕撈」，顯然已破壞中國大陸營商環境，台商應提高風險意識。

「異地執法」亂象也引起中國中央政府注意與禁止。據中國大陸媒體報導，11月1日國家市場監督管理總局發布「市場監管執法行為規範」，特別提出「八個嚴禁、十個不得」，杜絕隨意執法、釣魚執法。

中國官方發現，執法人員對於「異地執法」出現：濫用職權及裁量、隨意選擇執法、徇私舞弊、以罰代收，趨利執法、過罰不當、以罰代管、只罰不管、態度惡劣訓斥威脅等粗暴執法、誘導欺騙故設圈套等釣魚執法等諸多亂象。

此外，中國執法人員「異地執法」經常以辦案名義隨意干擾企業正常生產經營活動，包括：私自留置、處理、佔用被罰沒或被扣押財物；違規洩露案件當事人商業秘密、個人隱私以及舉報人資訊、私下與案件當事人或相關利益人接觸、利用執法權力謀取私利，為家人或他人提供便利條件、接受當事人安排吃請、旅遊、娛樂、休閒等活動，甚至索要或收受現金、實物、有價證券、其他支付憑證或報銷應由個人支付的費用。

「異地執法」的亂象橫生，凸顯中國相關制度不合理。其中，「案款提留制」更成「異地執法」有利可圖的誘因。

「案款提留制」即於異地對企業執法後，可凍結帳戶、沒收財產等。這類非稅財政收入一部分成為地方政府收入，而地方政府又可將一部分作為「異地執法」獎勵，形成「趨利性執法」。

此外，「寬泛的管轄權規定」的不合理制度，更是提供「異地執法」便利條件。2022年「關於辦理資訊網路犯罪案件適用刑事訴訟程式若干問題的意見」，把實施犯罪、網路設備、被害人等之所在地，均解釋為犯罪地，導致犯罪地之界定已被無限突破，管轄權隨時可被濫用，無疑「趨利性執法」提供更大空間。

中國地方政府皆面臨債務增加、稅收減少以及開拓新收入來源的壓力，今年前三季度，中國稅收收入下降5.3%。許多地方政府無力支付債務利息，無法提供公共服務，公務員減薪減員屢見不鮮。

地方政府使用強硬手段壓榨異地企業，尤其是，今年前三季度全國非稅收入成長13.5%，意謂著企業支付行政罰款和補稅罰款比以往多更多。「異地執法」顯然成為中國地方政府增進收入的途徑，「趨利性執法」衍生的亂象，中國中央政府也看不下去。

「異地執法」同時也出現「厚彼薄此」的現象。地方政府通常會努力保護當地私營企業，卻放手執法人員針對異地企業執法，利用刑事手段干預經濟糾紛，常有輕案重辦的現象，引發亂象與恐慌。

目前中國整體經濟不容樂觀，中國中央政府仍未對於「案款提留制」及「寬泛的管轄權規定」有明確的解決之道，台商在中國更應該審慎評估相關營商環境，以趨吉避凶。

※作者為海基會副秘書長