在西方聖誕節前夕，美國國防部公布《2024年中華人民共和國軍事與安全發展》（Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China）報告，作為「聖誕節禮物」，其要點如下：

共軍組織結構改革受挫

2024年4月北京宣布改組戰略支援部隊，調整為軍事航天部隊、網路空間部隊與新成立信息支援部隊，直屬中共中央軍事委員會，信息支援部隊協調與管理軍事網路與通信系統。調整後共軍有陸軍、海軍、空軍、火箭軍等四個戰區級軍種，以及軍事航天、網路空間、信息支援與聯勤保障部隊等四個副戰區級部隊。2015年12月成立戰略支援部隊是中央軍委主席習近平軍事改革重點之一，強調航天網電一體戰，被視為維護國家安全的新型作戰力量，是新質作戰能力的重要增長。改組戰略支援部隊，顯示特種專業部隊整合不易，不但未能促進作戰效能目標，反而造成彼此的內耗與紛擾。

共軍海軍海警海上民兵聯防

報告指出，共軍海軍、海警與海上民兵彼此協調越來越好。中國主要依賴海警與海上民兵執行海上脅迫行動，同時選擇性動用共軍海軍盯梢敵船，一旦有狀況即能快速反應。台海周邊情況，東海與南海略有不同。過去中國對台進行海上軍事脅迫與恐嚇，主要動用共軍海軍艦艇。2024年5月9日海警在金門水域展開「安海2024」漁業安全救援演練，4艘海警船闖入我國禁限水域，製造所謂不存在禁限水域的「金門模式」。5月23-24日共軍展開「聯合利劍－2024A」演習，海警船駛近烏丘、東引周邊海域。10月14日共軍開展「聯合利劍－2024B」演習，海警4個編隊12艘海警船，環繞台灣巡航管控，將金門模式擴展到台灣本島，海警加入共軍文攻武嚇的灰色地帶威脅行列。至於海上民兵，一般相信大陸漁船在台海周邊從事有系統的情監偵等工作，背後勢必存在編組與訓練安排，甚至參與共軍演習，這些都需要密切觀察與重視。

共軍第一島鏈外聯合作戰與力量投射能力有限

共軍在12月9-11日舉行沒有命名的演習，在華東開設7處「空域保留區」，第一島鏈內從北到南部署約90艘艦艇，展現控制第一島鏈內海域實力。報告認為共軍第一島外聯合作戰與力量投射能力有限，主要在於遠程後勤保障能力不足。共軍突破第一島鏈在於包圍台灣與抗擊外軍可能干預。一旦共軍在第一島鏈外足以抗擊外軍，其攻台的可能性大增。報告提出台灣因應之道在發展不對稱概念與戰力，同時平衡不對稱戰力與基本戰力，基本戰力能應付共軍在台海周邊海空域進行灰色地帶行動，台灣更透過全社會途徑持續強化防衛韌性。

※作者為國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所研究員兼所長。本文授權轉載，原文出處。

（本評析內容及建議，屬作者意見，不代表財團法人國防安全研究院立場）