前大法官許玉秀投書媒體，指出司法院核發稅務專業法官證明書審查要點竟未送立院審查，也未公開資訊，司法院立即以新聞稿反駁，辯稱司法院於106年3月13日訂定發布該審查要點時，《納保法》尚未施行生效，所以該要點並不是根據《納保法》授權而來，而是機關內部的事務分配以及人事管理的一般性規範，屬行政程序法第159條第2項第1款的行政規則，因此無須送立法院審查。

司法院此份新聞稿顯然是要誤導民眾，依司法院說法，是依行政程序法第159條之規定所頒布的行政規則，無須送立法院審查，但是該159條第1項「本法所稱行政規則，係指上級對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權，為規範「機關內部」秩序及運作，非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定」。

可見該行政規則明確指出，應是「機關內部，而非對外的規定」，而「司法院核發稅務專業法官證明書審查要點」是要發給法官稅務專業證書，法官才能在稅務專庭審理稅案，直接影響訴訟人民的權利，顯與行政程序法159條第1項之規定不符。

再則，司法院又引用了第159條第2項第1款內容，其實也不符，因依該審查要點，是直接給法官稅務專業證書，讓法官因而有資格審稅案，與單純的 「事務分配以及人事管理」根本不同，可見司法院根本是混淆視聽無誤，等同知法玩法，卻不得其道，丟人現眼。

自己都承認審查要點未依法授權

司法院藉由前述不合法的審查要點，量身訂做核發了62位法官稅務專業證書，其所根據的不是第4條第2款「3年內製作有關稅務行政訴訟事件之裁判書類40件以上者」就是第4條第10款「納稅者權利保護法施行前3年曾任各法院稅務專庭之法官或其庭長、審判長，職務評定結果良好者」，結果讓現行評價不好的行政法官就地合法，通通取得稅務專業證書。

司法院理由竟是，若不如此，則新法實施後將會有一段期間，需由無專業證書的法官審理稅案，但身為法治龍頭機關，補漏洞的做法卻是完全拋棄最根本的「專業」考量，忽略解決問題的關鍵因素，是蓄意？裝傻騙百姓？

現今需迫切成立稅務專庭，就是因長期行政法院的法官不懂稅法，引起廣大民怨，司法院此舉無異新瓶裝舊酒，難怪會引起各界撻伐，司法院現改口說正依《納保法》第18條第4項規定之授權，研擬「稅務專業法庭設置及專業法官證明書核發辦法」草案中。等於自己承認，前述審查要點根本未依法授權，所以依該要點核發的62張稅務專業證書就應該自動做廢，等到有法律授權效力的辦法通過後，重新依法定條件遴選發證，才有機會重建人民對司法的信心！

※作者為法務顧問

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