尊者達賴喇嘛帶領藏人流亡印度後，即著手在流亡藏人中推動民主化，首批西藏流亡議會議員於1960年9月2日宣誓就職，這是西藏民主制度的開始，9月2日因此被藏人設為「西藏民主日」。之後尊者達賴喇嘛繼續推動民主改革，更於1991年，由西藏議會制定和頒布了《流亡藏人憲章》，憲章規定人民有言論、信仰，以及集會等自由，憲章並詳述了與人民利益有關的西藏流亡政府的工作指導方針。

依《流亡藏人憲章》規定，「藏人行政中央」（也被稱為西藏流亡政府）各級官員，及西藏議會議員應該傾聽民意，以人民的福祉為依歸，並遵守憲章及其他規定。然而這幾年至少發生了以下兩件比較嚴重的漠視民意的事情。

拒絕依憲章規定宣誓就職，耽誤了西藏議會行使職能的時間

2021年5月27日，這一天對世界各地的藏人來說都很重要。流亡藏人在新冠疫情尚未過去時，就成功舉行大選，邊巴次仁當選「藏人行政中央」司政（西藏流亡政府的首長）。這次選舉具有歷史意義，因為選民投票率高達77.02%，是西藏民主史上最高的投票率。2021年5月27日，邊巴次仁在尊者達賴喇嘛前宣誓就任西藏司政。

然而，隨後事情出現了波折。在45位新當選的議員中，有22位議員因為不承認藏人行政中央大法官（主任司法委員）的合法性，而拒絕依憲章規定宣誓就職，這導致所有新一屆議員無法就職，議會無法開始行使職能。後來尊者達賴喇嘛指示要依憲章宣誓就職，才解決了問題。在新一屆議會未能行使職能期間，許多藏人擔心「藏人行政中央」的施政會受到很大的阻礙，並覺得部分議員不在乎人民的感受。

恢復最高法院的運作，已取得初步的勝利

不幸的是，現在流亡藏人又面臨民主三大支柱 - 行政、立法、司法不完整的情形，因為西藏最高法院因法官人數不足而無法運作，廣大人民不得不站出來要求恢復司法機構的職能。

藏人行政中央（西藏流亡政府）「最高法院」（「西藏最高司法委員會」（Tibetan Supreme Justice Commission, TSJC））由1位「主任司法委員」（Chief Justice Commissioner，藏人稱為「大法官」），及2位「司法委員」（Justice Commissioners，藏人稱為「法官」）組成。流亡藏人憲章規定，擔任大法官及法官的資格是印度法學院畢業，且有10年印度法院工作經驗，然而事實上很難找到符合這種條件的藏人，因此憲章規定了30年的緩衝期。緩衝期於2021年到期，而原有之大法官Sonam Norbu Dagpo於2021年11月14日退休，繼任之大法官Karma Damdul也已於2023年6月3日退休，由於憲章對法官資格要求的緩衝期已過，根本找不到符合資格的藏人擔任新法官，導致目前只有1位法官（Tenzin Lungtok）在任，最高法院因此無法運作。

解套的方法是修改流亡藏人憲章，延長對法官資格要求的緩衝期，然而西藏議會某些議員發現最高法院無法運作對他們是有利的，因為邊巴司政無法請最高法院裁決他與議會的矛盾，某些議員因此阻擾憲章相關條文的修改。然而由西藏人民組成的群體 "The Call of General Public"（「民眾的呼聲」）於2023年9月下旬議會開議時，號召西藏人民至議會前抗議，人數達數百人。此次抗議行動因為沒有引起媒體較大的注意而失敗。

2024年9月中旬西藏議會開議時，「民眾的呼聲」又號召藏人至議會前抗議，此次抗議的藏人比2023年更多，有500餘人，抗議者來自北美、歐洲、澳洲、尼泊爾、不丹、印度等地。

遺憾的是，某些西藏議員為了抹黑抗議民眾，故意跟流亡政府安全部部長說他們的生命受到抗議民眾的威脅，請安全部部長保護他們。安全部部長不敢大意，請印度警察來到現場，結果也引來了印度媒體。這些議員很怕印度媒體報導，但還是說不要理會抗議民眾。

西藏議會本次議期的最後一天下午，某些議員還說他們不會讓抗議民眾勝利，抗議民眾則說，該講的我們都講了，如果議會還是不修改憲章，我們就去向達賴喇嘛報告人民的困境。

這下那些議員真地怕了，結果西藏議會於本次議期最後一天下午最後兩個鐘頭修改了憲章，延長了對法官資格要求的緩衝期。

西藏流亡政府在台官員的問題未獲回應

今年9月中旬西藏人民的抗議取得了初步勝利，未來我們希望西藏議會及流亡政府官員都能忠於西藏人民的聲音，趕快任命新的大法官及法官，恢復西藏最高法院的運作。如果西藏最高法院無法運作，那麼如果西藏流亡政府（藏人行政中央）官員或議員有不當的行為，西藏人（包括在台灣的西藏人）無法將這樣的官員或議員告到西藏最高法院。

對此筆者有切身體會，亦即筆者曾反映在台灣的西藏流亡政府官員不遵守規定的情形，西藏流亡政府卻沒有回應，這是筆者覺得很遺憾的事情。筆者認為，西藏人民選出了司政，司政及以下的官員應該時時想到人民，忠於人民的聲音，為人民做事；人民方面應該做的，則是如果發現了問題，要向政府反映。

※作者為「西藏志願倡導組織」台灣分部負責人