美國參議院常設調查小組委員會（PSI）近日公布報告 「New Senate Permanent Subcommittee on Investigations Majority Staff Report Exposes Failure to Stop U.S. Technology from Fueling Russia's War Machine and China's AI Arms Race」指出，美國商務部工業安全局（BIS）並未有效執行半導體的出口管制，使得美國的技術持續被用於俄羅斯的武器與中國人工智慧的系統。除了PSI的發現外，根據路透社的報導，美國政府準備將涉嫌協助華為非法使用台積電晶片的一家中國公司列入實體清單 （Entity List／出口管制對象名單）。

經濟安全的維護非單一國家可以完成

首先，由上述資料可以知道，美國對於中國的出口管制並未完全阻擋中國廠商藉由第三國或未受管制的廠商，取得先進技術的可能性，目前的管制僅是讓中國廠商取得美國關鍵技術的成本提高。這也顯示，科技管制與維護經濟安全必須要跨國合作才可以做到。因此，當我國政府在與外國政府討論經濟合作的可能性時，除了台灣既有的產業優勢外，經濟安全的合作也是可行的方向。一條產業供應鏈的建置所包含的廠商非常多元，每個國家的廠商可能在同一條供應鏈中均扮演重要的地位。

例如，美國具有半導體製造設備的專利，荷蘭生產重要的半導體製造設備，日本生產半導體所需要的關鍵材料，台灣則在生產晶片的製程上具有先進技術。若僅有美國政府重視其關鍵技術是否外流到中國，美國廠商或其他國家的廠商對此重視程度較低，就很容易出現美國參議院調查小組所指出的問題。

政府不應放任國內廠商對台灣可信賴供應鏈的傷害

其次，包含台積電在內的各國重要廠商而言，其對於商品的銷售管道與客戶下單的合理性應清楚掌握。平心而論，若一家未被列入實體清單的中國廠商可以採購台積電的晶片而銷售給中國華為公司，則台積電在法律遵循是否符合規定，將會受到懷疑。這是因為，對一家已在世界市場具有高度市占率的公司而言，其應該會了解客戶下單的數量是否合理，與客戶的主要客戶有哪些。

若該公司經理人僅因有利可圖就持續接受客戶下單，也不清楚客戶下單的合理性，這樣的公司經理人除了可能傷害公司的長期利益外，也會讓國家的法治環境受到質疑。雖然美國商務部已在11月11日要求台積電停止將具AI應用的七奈米以下先進晶片出貨中國，但是，我國經濟部對於台灣廠商有類似行為也應提出管制措施。否則，外國對台灣供應鏈的信賴程度將會降低。

最後，廠商的行為與國家利益不一致雖是普遍常見的現象，但是，若廠商的行為會傷害國家利益時，則政府應該正視並禁止這類的行為。面對中國政府對台灣國家安全與經濟利益的持續傷害，台灣政府與台灣的廠商實應較全世界任何一個國家更有誘因與美國政府合作強化經濟安全。因此，政府對於台灣廠商的出口管制應務實檢討，避免台灣的企業繼續「不小心」或「不知道」將重要技術輸出中國。若政府對上述的問題不重視，台灣可能與許多國家一樣，淪為中國廠商規避美國管制的進口國，進而讓國際社會喪失對台灣的信任。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授。