財劃法該不該修？該修。但要怎麼修？吵了30年卻從無共識，亦無完美解方。

最不缺錢的縣市補最多

關鍵問題是，吵來吵去都在吵公式，但只要是用公式，就一定不會公平。有的地大，有的人多，有的外島或山地，物料運輸就是本島三倍，永遠有各種互相矛盾的問題，無法用公式解決。用人口數當主要指標，達45%，營利事業營業額占30％，總計75%，就一定會造成富者愈富，貧者愈貧。原因是人口數雙北最多，營業稅也是雙北最繁榮，雙北預算本來也居全台之冠，台北市一年歲入約1800億，新北市約2100億，卻在此次修法後，台北市增加416億，新北市增加374億。這兩市是全台灣最不缺錢的縣市，卻補到全台各縣市最多的血，完全違背了原本設計統籌分配款，分配財政弱勢縣市的原意。

為什麼走公式分配就一定造成更多不公平？因為變數太多，無法一一列舉，也無法充分符合地方特性與需要。這次把土地權重從20%降為10%，便是一例。台北市面積約271平方公里，高雄市面積約2900平方公里，1億經費在台北市可以鋪平一條馬路，但在高雄，從市區拉條電線饋線到那瑪夏，經費就要1~2億起跳。按人口分配經費，其思維根本就是想大手大腳的發紅包，用福利政策之名來行政策買票之實，百分百的「豬肉桶政治」思路。目標無非是給國民黨執政縣市更多錢，使其得以發更多紅包來政策買票，以鞏固其2026年縣市長選舉勝利公算，而置國家真實需要的建設於不顧。講白點，公式分配本就很容易出毛病，用人口當主要指標，更是錯中之大錯。結果地方突然收到很多錢，卻不知道怎麼用，怎麼辦？除了發更多紅包，還能怎麼辦？

我常舉個例子來說明地方政府的困境。八八水災後，中央發了25億去台東縣政府，進行太麻里溪整治計劃，就是金帥飯店整棟倒進河裡那條溪。結果經費下去一、兩年都沒動，下去一查，才發現台東縣政府水利課只有三個人，且無一人是工程專業。課長講得很白，經費一下來，所有各方勢力都上門了，包括議員與黑白兩道，他根本不懂工程，不簽此案頂多被檢討，簽了應該就要去坐牢了。所以他後來辭職走人，案子由第十河川局接手過去做了。

經費撥補應該是「先有事，再有錢」

任何政府經費撥補，都應該是「先有事，再有錢」的。幾乎沒見過先給錢，再找事來花的。這簡直就是在放大演出敗家子突然繼承大筆遺產的悲劇，也許頭一兩年，能夠解決一、兩件陳年老案，但年年有餘，接下來就會胡思亂想，「這麼多錢要怎麼花才花得完？」那就會生出無數荒謬鬧劇。如前所述，即使中央鬆手給錢，地方也不見得有那些專業人力去執行這些預算，十河局這些專業單位，以往其員工是自己可以畫建築工程圖的，最起碼知道工程量要怎麼計算？怎麼發包？但地方政府不見得有這些專業人力。不先想好要辦那些事？事情要怎麼辦？那些人來辦？大筆一揮滿地灑豬肉，結果就是造成無數浪費，甚至無數弊案，無數蚊子館，掏空中央，卻只是肥了地方政府首長。

所以，我一直認為，財劃法必須與地制法，甚或相關法令一起修，修到權責相符，權錢分配合理，才是治本之道。舉例來說，雲林這種窮鄉僻壤，縣府教育預算一攤開來，七、八成都是人事費用或退休金，教育部次長去訪視偏鄉小學，問校長有何需求？校長說希望能補助五顆排球。連高雄市的教育預算攤開來，大概也有六成以上是人事費用。某些山地學校缺教師，地方政府還得擠出經費發放補貼，才有教師願意上山。教師薪資與退休金，都是中央訂的規則，那為什麼不是由中央撥發標準薪資，地方再視狀況補貼？而是全由地方買單？許多地方財源不足，皆來自於此種中央與地方互相較勁，工於心計的算計，就讓你多付點，我少出點，這樣我手頭就有多的錢可用。真正需要解決的是這種制度性的不合理，而不是從中央褲袋裡硬挖一大桶肉來餵給地方。請問，你現在多發給上百億經費，又沒指定用途或項目，他們會去解決那五顆排球嗎？未必。

你有千條計，我有好主意

現在各方爭論的許多焦點，都在吵誰拿多了？誰拿少了？其實樓都搭得有點歪了。藍白兩黨那麼愛挖中央的錢，那中央就得把執行自身事務需要的錢，按需求重點安排優先順序，控制住必要經費，其他課目則丟給地方。舉例來說，國防經費得中央負擔，跨縣市重要工程也得中央出錢，那就繼續由中央處理。但某些社福經費，例如租屋補貼、生育補貼，既然地方錢多了那麼多，又是按人口算的，那就轉由地方自行處理，一樣是先有事，才有錢。雖然有人說，當初就是因為各地方政府發放標準不一，造成無比混亂，才收回來由中央統一發放，但現在中央3700億預算都被挪走了，這些良法美意，也只好由地方負擔了。你有你的千條計，我有我的好主意，項目仍在，但付款人更改，付不付？怎麼付？以後就是地方政府的問題了。

說實話，財劃法吵了二、三十年，每個中央執政者都希望把錢攥在自己手裡，這樣才好控制地方；地方政府也總是千方百計去跟中央要錢，想多弄點經費出來花花。但問題根本不是錢多錢少，而是從無一個單位出面，有效統合地方各種需求，整合各部會相關資源，合理的分配預算。講白點，大家都想攬功勞，做業績，賣人情，但都不想出錢，於是勾心鬥角，理論與現實兼具，什麼事都辦不好，卻沒有人知道為什麼？這是整個官僚體制的墮性使然。大家都不是面向民眾需求，而是向上看齊，圖的是自己的升官發財。中央政府多年不一體處理財劃法與地制法等法令，現在被在野黨硬砍一刀，也只能說是咎由自取。

就算我是小人之心好了，竊以為小傅強推財劃法，重點不是讓賴政府無錢可用，而是想綑綁地方縣市長這些樁腳，又讓他們有錢去綁更多樁腳，當然，這也讓他與夫人，有多161億可以下去發紅包，以便他更上層樓。我相信，這套財劃法是經過精算的，算到讓國民黨執政縣市個個肥到出油，民進黨縣市只得肉屑，也真是辛苦了。不過，三大惡法所造成的民意反彈，加上遍地豬肉桶所可能引發的普遍反感，恐怕是小傅與國民黨所沒算到的。

沒關係，民進黨人有志氣點，2026努力點，把多數縣市長給搶回來，讓小傅幫老賴來做嫁衣，那才會真的氣死他們。至於中央預算縮減，那是課目調整就可以解決的問題，你以為中央政府都是吃素的？恐怕你小看這群鬼了。話說回來，中央與地方的財政劃分，是需要有個制度性的解決方案，除了死硬的法令之外，行政院也該在每年預算編列前，制度性的召集全國各單位與各縣市的預算會議，整合處理預算分配問題，而不是讓各縣市自己想辦法去走門路要錢弄錢。還是老話，「先有事，才有錢」，這個基本原則，是不該，也不能被打破的。

※作者為前親民黨文宣部副主任、專欄作家