為了因應經濟冷淡，中國政府計畫明年發行創紀錄的13兆元債券，擴大「以舊換新」，不過大部分舉債依然將用於補貼製造能力而非民間消費，且雖然數額創新高，但其舉債的雄心依然遠遠低於2007年金融風暴那時候。

據路透引述消息人士報導，中國政府計畫明年發行總規模3兆人民幣（約13.4兆新台幣）的特別公債，遠高於今年發行的1兆人民幣，這是中國有史以來數額最高的年度發債，但僅佔去年GDP（國內生產毛額）的2.4%，而2007年中國為因應金融風暴而發行1.55兆人民幣的特別公債，相當於當時GDP的5.7%。

消息人士指出，其中的1.3兆人民幣將用於輔助「兩新、兩重」的政策，所謂「兩新」指的是「消費品以舊換新」與「大規模設備更新」，前者是指透過補貼，讓消費者能夠以折扣後的價格採購新產品，例如舊車換新車，或是舊電器換新電器等；後者則是補助企業大型設備升級所需的開支。

「兩重」則指「國家重大戰略實施」，例如鐵路、機場、農業等設施的建設，以及「重點領域安全能力建設」；今年發行的1兆人民幣特別公債中，70%用於「兩重」，其餘用於「兩新」。

消息人士表示，另外超過1兆人民幣將用於投資「新質生產力」，也就是如電動車、機器人、半導體、綠色能源等尖端製造業，其餘收益則將用於國有大型銀行的資本重組，以擺脫營收及利潤雙重下滑，以及不良貸款愈發沉痾的困境。

中國政府希望經濟成長保持在5%左右，但是在房地產蕭條引發的經濟衝擊，還有消費需求疲弱、地方政府債務沉重，讓目標變得很困難，雪上加霜的是，目前中國的重大經濟支柱出口，正面臨美國候任總統川普的關稅威脅。