社會皆知，國家考試是政府招募新進公務員的主要取才管道，又以高普初等考試與特種考試為主，而此二類別的報考人數目前呈現下滑趨勢，在2011年時高普初等考試有212,798人；特種考試則為285,557人。到2023年，高普初等考試報考人數為87,056人；特種考試則有99,210人。

國家考試報考人數逐年下滑，有各種可能性，包括勞動市場薪資待遇提升、景氣殊榮變化、公務員退休制度的改變以及考試難易度影響的沉澱成本等等。學者專家、政府主管機關、民間倡議團體等各方見解不一。太多人一窩蜂考國家考試絕非好事，這往往在經濟條件極差或是遭逢就業冰河時期才會發生。2010年時，高普初等考試報考人數高達225,759人；特種考試更是突破30萬人大關，達到301,975人，而當時依據行政院主計總處之失業率高達5.21%（2023年為3.48%）。

然而，若報考公務員的意願大幅降低，國家考試報考人數持續探底，也代表政府永業文官的工作不足以激起勞動市場求職者的興趣。過去一般社會大眾長期以來對公務員的印象，就是起薪較高（大學畢業可報考之高等考試三級考試，起薪超過5萬）工作穩定、安逸、有保障；即便歷經退休制度的改革，相較於一般民間中小企業提供的待遇，對社會新鮮人仍有一定的吸引力。

考選部研究發現，2012年至2021年大學應屆畢業生報考高普考的比率有顯著下滑情形；2012年至2019年，大學應屆畢業生報考人數大致維持總報考人數18%至20%，惟2020年後，大學應屆畢業生報考人數驟減至僅餘4%至8%。考選部亦曾指出，目前企業無不積極以優化公司形象、薪資調整、行動化上班，公部門考試取才若無創新思維，勢必壓縮年輕世代參與公共服務之空間。

國外研究指出，Z世代更傾向從事具有挑戰性和靈活的工作，認為組織必須具有足夠的彈性 。因此，Z世代重視個人的時間和空間是否能與工作找到平衡點。可想而知的是，越是充滿層級節制的體系，越是欠缺包容與尊重的組織，將越難以得到Z世代的青睞；而政府機關剛好充滿被Z世代抗拒的組織基因。

令人遺憾的是，近期的公務職場霸凌事件，肯定將造成年輕世代更排斥進入政府工作。背後主因絕對不是單純的薪資高低，或是退休金多寡；是有志於公共服務者，能否與主管充分溝通，以及主管的管理方案與思維是否跟得上時代的腳步等要素。筆者認為，Z世代年輕人即便具有改變國家，撐起台灣的志向，但攤開台灣目前的制度環境與官僚組織文化，恐怕將逼著他們選擇「站在門外關心」而不是「走進職場任職」。

近期的數件高階公務員職場霸凌案皆足以印證：

首先是勞動部勞發署北分署分署長謝宜容案，謝宜容為經國家考試及格，簡任第11職等之高階公務員。因為不合理的工作對待與不當的工作指派，導致受害者於辦公室輕生。不但掀起了政壇的波動與對公務體系內長期存在職場霸凌問題的巨浪，更凸顯出高階資深公務員欠缺對部屬的尊重，與他們習慣向上管理，不分藍綠，只為討好政治人物換取信任與升遷加薪的積弊。

其次是衛生福利部與行政院人事行政總處爆出之霸凌案件，衛福部傳出數起職場霸凌事件後，日前公布霸凌案調查結果，一共8起申訴霸凌案件，有3件霸凌屬實；遭投訴者皆為簡任10職等以上資深高階公務員，可見基層對資深高階公務員之管理方法多有所不滿。而行政院人事行政總處游金純參事為簡任第12職等資深公務員，於擔任法務部人事處處長與行政院主計總處處長任內，長期持續性的欺壓霸凌部屬，對請喪假人員說「為什麼不趕快燒一燒」，或是要求請流產假人員「早上處理完，下午可以上班了」等諸多誇張行徑，更令人咋舌。

最後是近期的桃園市政府人事處簡任第13職等處長林妙貞，疑似職場霸凌一案。本案經鏡周刊於12月23日清晨揭露後，桃園市政府當日於上班時間旋即否認。然而，當天晚上鏡新聞即流出林妙貞辱罵部屬的部分錄音檔，對罹患憂鬱症之部屬反覆高壓質問「我錯在哪裡！？我錯在哪裡！？我錯在哪裡！？」且據報導，竟然是長達1小時的咆嘯式質問。本案雖然仍在調查中，但桃園市政府疑似刻意袒護林妙貞，加上林妙貞曾經於國民黨立委傅崐萁擔任花蓮縣長任內擔任人事處處長，不免啟人疑竇。此外，桃園市為六都中唯一設置「婦幼發展局」的直轄市政府，婦幼照護政策也是張善政市長競選時的重要政見。但是市府內罹患產後憂鬱的員工，疑似遭主管霸凌，差點攜子輕生，市府卻全然不聞不問，如何讓市民信任？

積極爭取年輕世代中，充滿創意與理想的人才加入政府公務團隊，應該是中央政府與地方政府的共識。但在現在的台灣，年輕世代在優質私人企業中看到的是願意榮辱與共、提供自在翱翔的工作環境；反觀政府機關，則是職場霸凌案件頻傳，霸凌者的職等一個比一個還高，且個案黑幕幢幢。這些職場霸凌事件，看在Z世代眼裡，即便是想為台灣未來打拼努力的青年才俊，也不知該如何確認政府內的主管長官們，是否有和他們一樣的理想；他們肯定會懷疑，進入政府後會不會成為下一個被霸凌者？

呼籲中央與地方各級政府機關，行政院、考試院及監察院，為了台灣的未來，不應再消極應對相關問題，盡速攜手重塑正面的公務職場形象，汰除不適任又久居高位的資深官僚，國家才能建立起穩固的磐石，在西太平洋上持續高舉民主的火炬。

※作者為現職基層公務員