中國領導人習近平2018年造訪巴拿馬會見時任總統瓦雷拉。在川普發布不實訊息之前,巴拿馬連帶其運河是否會被中國控制就已是華府關注的問題。(美聯社)
美國候任總統川普聲稱中國軍隊控制巴拿馬運河並非事實,但鑒於中國擴張主義日益張揚,並參與全球眾多港口運營,在包括入侵台灣等必要時刻封鎖全球海運的可能性受到美國關注,包括巴拿馬運河。
《紐約時報》報導,巴拿馬運河太平洋、大西洋兩端各有1座港口確實由香港首富李嘉誠擁有的「長江和記實業」旗下的「和記港口」運營,和記經營兩港口已近30年,但近年來,北京當局加強對香港的控制,致力於將供應鏈武器化,足以讓美國國會及政府擔心,中國政府會強制私人企業在戰時關閉海運設施,不論民用或軍用,總部是在中國還是香港。
包含巴拿馬兩港口在內,和記港口在全世界24個國家經營53座港口,包含澳洲、香港、荷蘭、英國的港口;但這也只是中國運營港口的冰山一角,北京當局藉由投資大量資金建設港口,以及世界最大出口國的地位,在全世界的港口施加影響力,可能足以掌控全球海運,監控其他國家海事活動。
去年11月才卸下美國南方司令部司令的李察遜(Laura Richardson)曾在國會聽證會上示警,中國投資基礎建設,讓解放軍有「多面向的未來切入點」。美國外交關係協會(CFR)估計,中國至少參與全球近130座港口運營,其中17座有多數股權,其中又有14座有軍事價值。
美國諮詢商「戰略風險」(Strategy Risks)近期報告指出,沒有證據顯示長江和記與中共在巴拿馬運河上有直接聯繫,但根據中國法律,政府有權在必要時強迫企業配合蒐集情報或襄助軍事行動;美中經濟暨安全檢討委員會(U.S.–China Commission)成員魏塞(Michael Wessel)表示,美國軍用物資9成由商船運輸,監視港口有軍事價值,而且這還能掌握美國如何管控貨物安全風險,掌握美國當前行動目標並找到規避方法。美國40%的貨輪運輸會通過巴拿馬運河。
去年5月,眾議院「美國與中共戰略競爭特設委員會」(Select Committee on the CCP)民主黨資深議員克利胥納莫提(Raja Krishnamoorthi)就在聽證會上提問,指若發生台海衝突等特殊情勢,中國政府是否有可能發揮影響力,掌控巴拿馬的港口,拖累美國運輸;對此智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)副總裁朗德(Daniel Runde)表示:「我的擔憂跟你是一樣的」,並指在「理想的情況下」,巴拿馬運河是巴拿馬政府控制的,而香港企業的控制範圍無法超出港口之外。
巴拿馬前總統瓦雷拉(Juan Carlos Varela)2017年與台灣斷交後,與中國的關係迅猛發展,但是近年來與中國的關係已明顯冷卻。