菲律賓總統小馬可仕在2025一開始就簽署第81號行政令，重組菲律賓國家安全委員會，並宣佈副總統莎拉杜特蒂不再擔任其成員。根據官方的公開訊息表示，此次重組旨在簡化國家安全委員會的成員構成，同時也表示副總統的角色，被認為與委員會成員的職責無關。
 

根據本次的行政令，重組後的菲律賓國家安全委員會成員將包括總統（擔任主席）以及參議長、眾議長、文官長、國家安全顧問、外交部長和國防部長等其他26名立法和行政官員。其中，菲律賓新聞部長被新增為委員會成員，取代此前已被廢止的總統府發言人職位。
 

菲律賓國家安全委員會是負責國家安全政策制定與協調的政府機構，而此次行政令特別強調，組成成員調整的目標，在於確保委員會能夠應對國內外不斷變化的挑戰和機遇，同時為國家治理與穩定提供支持。
 

所以未來國家情報協調局局長、武裝部隊總參謀長、國家警察總監及國家調查局局長，將根據需要參與委員會會議，加入相關討論提供建議和支持，同時也提及，倘若主席有需要，中央銀行行長也可受邀列席相關會議。換而言之，小馬可仕總統此令一出，除了踢掉莎拉杜特蒂，同時也是將政權、軍權、金權，牢牢掌握在自己手中，外人難以撼動。
 

去年11月身為菲律賓副總統的莎拉杜特蒂，公開對外宣稱生命遭到威脅，自己已做好安排，若真的遭遇不測，將有人會去行刺馬可仕總統的「刺殺論」。前總統老杜特蒂也在去年同時聲稱，現今政府貪污嚴重、治理不當，只有軍隊有能力糾正這個情況。這些言論都被外界視為意圖煽動軍事政變，也正因為這些驚天發言，被小馬可仕陣營認為不該輕易放下，將其提升至國安層級的問題。
 

在菲律賓的憲政結構上而言，將副總統強行逐出國家安全委員會，卻又加入了一些長期支持馬可仕總統陣營的國會議員。就有學者批評這些舉動是在破壞三權分立，更容易造成集權統治，對於民主是極大的破壞。
 

而為何莎拉被逐出國安會，中國南海研究院世界海軍研究中心陳相秒主任就曾對媒體分析三點原因。首先，副總統原本應在國安會內有一定的話語權，這對馬可仕試圖將內政外交集中在自己手上形成了制約，因此逐出莎拉，將國家安全權力掌握在自己手中。其次，若是莎拉在國安會，她在安全、外交和海洋問題上有一定知情權，這對馬可仕與美國合作以及對中國在南海挑釁都形成無形的挑戰，逐出莎拉意味著馬可仕可以更靈活地進行與美日合作，並在海洋安全事務及其他安全議題上，同時對中國政府可以採取更強硬措施，壟斷相關決策權。第三，國家安全委員會未來可能會變成一個打壓莎拉和杜特地家族的政治工具，以國家安全為由對杜特蒂家族下重手。
 

由於菲律賓眾議院已經收到三起針對副總統的彈劾案，即便這些案件都還未提交至眾議院司法委員會，莎拉杜特蒂已經在12月26日的採訪中表示，她的父親將擔任她所有案件的律師之一。此舉在第一時間引發譁然，就有議員批評她身為副總統沒有直接回應是否濫用機密基金爭議，反而躲在老爸身後成為一場政治鬧劇，同時老杜特蒂不適任的原因，是他自己也是身陷滅毒戰爭是否違反國際人道主義法的指控爭議當中。
 

其實在菲律賓民眾的心中，這些政治鬥爭對馬可仕與杜特蒂兩大家族，並沒有任何加分反而雙雙扣分。根據親美智庫STRATBASE委托社會氣象站（SWS）的最新民調中，總統小馬可仕和副總統莎拉杜特蒂兩者的凈信任率在過去三個月分別下跌4%和6%。馬可仕總統的信任率從2024年9月的33%跌至12月的29%。莎拉杜特蒂副總統的的信任率也下降，從2024年9月的29%降至12月的23%。
 

所以這場政治鬥爭目前看來，兩大陣營都是傷痕累累，距離下次2028的總統大選還有近三年的時間，雖然老杜特蒂已經幫女兒宣布參選，但國際局勢國內政壇變化之快，尤其是跟菲律賓政府有著千絲萬縷緊密合作的美國政府即將迎來川普四年的執政。如何讓菲律賓經濟持續穩定增長，爭取到菲國人民的信任，才是兩大家族必須認真思考的問題。
 

※作者為淡江大學國際事務與戰略研究所博士生