具中國背景的喀麥隆籍SHUNXIN39貨輪，日前疑似破壞野柳東北方海域的海底電纜，外界擔憂是中國「灰色地帶」行動升高。為了防護海纜，國安局提出5點應處建議，未來將加強海纜周邊海域重點巡檢、強化多元異質通訊備援能量、完備海纜設施防護演練、推動國際交流提升合作聯防、加強權宜輪登檢管制通報。

立院外交及國防委員會今天 (16日）邀請國家安全局、國防部、大陸委員會、國家通訊傳播委員會、交通部、經濟部、數位發展部、海洋委員會海巡署報告「針對海底電纜係國家對外重要通訊手段，為避免中共利用各種灰色地帶手段測試我國網路及電網韌性情事發生，如何建立有效備援系統以支援軍事作戰並支撐基礎建設防護韌性」，並備質詢。

國安局的書面報告表示，我國屬海島型國家，建有14條國際海纜及10條國內海纜，近年因外力破壞導致海纜斷纜事件頻傳，凸顯強化海纜韌性、建立備援系統，已成為影響我國家安全之重要議題。

國安局表示，經統計，近3年我國周邊海纜發生斷纜，每年平均約7至8次，相關態樣包括大量抽砂導致海纜裸露損害、漁船拖網捕撈扯斷海纜、大型貨輪下錨勾拖損壞海纜、權宜輪偽掩活動致生勾損。

國安局認為，未來要加強海纜周邊海域重點巡檢。政府已透由「國家通訊暨網際安全中心」(NCCSC)，建立24小時通報機制，掌握海纜等通訊網路運作狀態；另規劃針對海纜登陸點外海區域，標註劃設警戒專區，列為執法重點及加強監控。現場如發現違法作業或疑涉斷纜船隻，即執行蒐證、扣押、偵辦，並進行索償。

國安局也說，應強化多元異質通訊備援能量：政府近年持續建設「多元異質」應變網路，透由「公私協作」模式，由電信業者依現行斷纜處理程序，啟動多重海纜路由切換機制，以維持通訊正常。未來公、私部門宜持續新建聯外海纜、微波及非同步軌道衛星等通訊備援能量，藉由多元多渠道的建置，強化我國數位通訊韌性。

在完備海纜設施防護演練方面，國安局指出，國際聯外海纜屬我國家關鍵基礎設施之重要一環，政府宜續將其納入年度巡檢與防護演練標的，從中發掘危安因子並先期改進，以強化設施安全管理與防護機制。

國安局表示，要推動國際交流提升合作聯防。美、歐等國陸續示警指出，敵對勢力運用灰帶操作手法，遂行海底電纜斷纜等侵擾行為。國安局將續與理念相近國家交流情報，掌蒐威脅預警情資，研析海纜破壞手法及偽掩態樣等發展趨勢，分享防範及應處經驗，俾達國際海纜安全聯防效果。

針對加強權宜輪登檢管制通報，國安局進一步說，為防範外籍船舶以偽掩資訊申報進我港口，針對歷來申報不實之船籍國所屬船舶，列為優先實施「港口國管制」(PSC)檢查對象，倘該類船舶有駛進我國24海浬且鄰近海纜警戒專區或申報進港，可依《海岸巡防法》，派員登船進行「海上移動通信業務標識碼」(MMSI)及「船舶身分辨識訊號」(AIS)等船籍設備查驗事宜。