投書：站在信任圈內的台美AI合作

黃禾田 2025年01月20日 07:00:00

即將卸任的拜登，試圖為美國保持AI的科技領先和產業發展界定主要的方向，並表明了可信任的合作對象。（美聯社）

美國總統拜登一口氣在任期最後一月，發布數項對人工智慧發展具有重大影響的出口管制法規，作為總統畢業成果以及留給川普的政治遺產。其中由美國商務部產業安全局（BIS）在2025年1月13日發布的《人工智慧防止擴散框架暫行規則》（簡稱AI防止擴散暫行規則）則將台灣納入美國信任圈，同時可能揭示了新的多邊出口管制體系的發展。

AI防止擴散暫行規則（AI Diffusion IFR）為BIS根據拜登在2023年10月23日發布的《安全可靠與可信賴的AI開發與部署總統行政命令》（Executive Order 14110 of October 30, 2023）要求發布的法規命令。該規則主要有三個重大措施：針對先進運算晶片和最先進的封閉式AI模型新增全球出口許可要求；為第一點的全球出口許可證要求提供例外授權；以及新增安全條件以保護最先進AI模型在轉移風險較高的目的地之儲存並降低先進 IC 的移轉風險

為確保管制規定不影響無國安風險的商業交易，AI防止擴散暫行規則制定一套國家名單，並依照信任程度分類分級，包括三組國家。第一組是包括台灣在內（澳洲、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、義大利、日本、荷蘭、紐西蘭、挪威、韓國、西班牙、瑞典、台灣和英國）的白名單國家，可以使用BIS新增的「例外許可證」（License Exception），而得以自由地在此國家群組內出口、再出口與移轉先進運算晶片與最先進封閉式AI模型權重。第二組國家則是基於各種管制理由而禁止出口先進晶片的國家群組，中國、俄羅斯、伊朗和北韓大致屬於這組，最後第三組則是介於第一組和第二組的大多數國家。

簡單來說，BIS在1月13日的新法規當中，依照與美國親善程度，將各國分為美國盟友與準盟友、中立國家，以及外國對手，而對相關國籍企業施以不同的出口管制要求。BIS新增的國家分類與分級措施為基於美國近年提倡所謂「瓦聖納減一」的策略。如今看來BIS的新管制策略將會是利用美國單邊行動推動盟友配合，逐步建立起新的出口管制國際體系。

人工智慧是美中戰略競爭下的重要領域，任何國家若想順利發展AI產業皆需設法具足所謂的AI三元素（AI Triad），包括演算法、運算能力與資料。概略地說，美國法規環境相對寬鬆、經濟體制、人口基數等因素而使美國得以在演算法和訓練資料取得具優勢，中國則有龐大人口基數以及人治體制帶來的舉國之力而有訓練資料優勢以及一定程度的運算能力，而台灣因為生產全球九成的先進晶片而在運算能力上具相對優勢。

拜登即將於1月20日卸任交棒給回歸川普。儘管川普曾有「臺灣偷走全世界的半導體產業」之發言，不過細究川普當選至今言論，臺灣不是川普的主要經貿考量重點。無論川普本人或川普預定內閣人選也無直接攻擊臺灣的言論，此外川普的關稅言論，不只是針對臺灣，而是針對全球各國。

拜登的法令試圖為美國保持AI的科技領先和產業發展界定主要的方向與表明可信任的合作對象，臺灣已在美國的信任圈之內。尤其臺美經貿關係在近年亦穩如磐石，有「21世紀貿易倡議」、「經濟繁榮夥伴關係」、「科技貿易暨投資合作架構」等雙邊經貿的平台與協議，顯示無論拜登或川普皆重視美台緊密的科技合作與供應鏈合作。從我國長期發展而言，若需維持民主政治和經濟繁榮，則持續確保美台的緊密合作以及保持彼此信任，則是因應中國挑戰的唯一解方。

※作者為中華經濟研究院經濟法制中心副分析師／臺北大學法律系博士生

關鍵字： 拜登 AI合作台美