東南亞國協（ASEAN）外長會議近日落幕，中國與東協6日達成「南海行為準則」（COC）框架，最快可望在今年展開正式協商。不過有批評指出，中國時隔十多年忽然對「南海行為準則」有興趣，恐怕是為了在協商期間爭取時間，加緊建設南海，達成戰略目標。

公報提南海「非軍事化」

東協外長會議近日登場，但會後未能如期於5日發表公報，直至6日才終於達成共識，公報中略為強硬地呼籲各國應以「非軍事化、自我約束」的態度面對南海問題。

南海主權爭議未歇，但中國始終動作頻頻。中國已在南海填海造陸，建成7座人工島礁，更在其中3座島礁上建設軍事設施，包括飛機跑道、飛彈發射器與雷達等。更有專家指出，這3座島礁已能容納戰鬥機。

6日發表的公報中提到，經過廣泛討論，部分東協成員國對於開發南海主權爭議水域表達關切，擔憂這會「削弱信任、增加緊張局勢，破壞地區和平、安全與穩定。」

「南海行為準則」能否具強制力？

此外，東協與中國6日也達成「南海行為準則」框架，但內容不對外公開。此事被雙方視為一大進展，但反對者批評，這只是中國爭取更多時間建設南海、達成戰略目標的手段。

中國外交部長王毅表示，若南海局勢穩定、外界也未進行重大干預的話，今年或許就能展開協商。

在此之前，東協與中國曾在2002年達成《南海共同行為宣言》（DOC），但此方案不具法律約束力，常被各國忽視。這次「南海行為準則」能否比《南海共同行為宣言》更具強制力，是各方關注焦點。

東協與中國早在2000-2002年期間就已針對「南海行為準則」進行協商，對雙方對於細節的立場分歧，最終只好以《南海共同行為宣言》暫時取代難產的「南海行為準則」。

《路透》（Reuters）引述專家批評指出，時隔十多年，中國現在突然對「南海行為準則」有興趣，應是為了爭取時間，打算在協商期間盡量拖延，以利中國在南海達成戰略目標。

越南與菲律賓等東協成員國希望能讓「南海行為準則」具法律約束力，但中國恐怕不會點頭。

此外，王毅也在東協外長會議期間與美國國務卿提勒森（Rex Tillerson）碰面，王毅會後表示，雙方正在積極為美國總統川普（Donald Trump）今年訪中做準備。

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