美國總統川普（Donald Trump）入主白宮第一天，立即兌現承諾，正式簽署行政命令，宣布美國退出《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》（TPP）。美國許多以工業為重的城市或許會覺得是好消息，但對農業州而言可謂一場大災難。

退出TPP代表美國與其他國家之間將繼續存在諸多貿易壁壘，導致曾被譽為「世界的麵包籃」（breadbasket of the world）的美國恐將面對許多勁敵，也可能因此喪失競爭優勢，失去日本和越南等重要合作國家。

美國農業首當其衝

以美國中西部農業州愛荷華州（Iowa）賴特郡（Wright County）的英格魯夫市（Eagle Grove）為例。在宣布退出TPP後，英格魯夫市不僅失去原本預估100億美元（約新台幣3019.1億元）的經濟價值「換現」的機會，也只能眼睜睜看著澳洲、紐西蘭和歐盟等競爭國家趁勢挾帶低關稅優惠，贏得農產品輸入大國的歡心。

美國網路媒體《Politico》指出，少了美國的「TPP-11」正積極展開貿易協商，協商對象包含非與會國的中國與歐盟，而27場協商對話中有7場主題攸關美國農業。

美國「遭無視」

歐盟在肉品出口上一直是美國的競爭對手。雖然歐盟沒有加入TPP，但歐盟7月6日和日本談成經濟夥伴關係協定（EPA），以調降日本汽車的關稅換取日本降低肉品關稅。

另外，日本也將減少歐盟15％的酒稅，促使歐盟農民與美國農民之間愈顯差距。決定打鐵趁熱的歐盟也已和越南談妥協定，並計畫與馬來西亞和墨西哥簽署貿易協約。

另一方面，組成中南美洲「太平洋聯盟」（Pacific Alliance）的4個國家墨西哥、秘魯、智利和哥倫比亞正迅速拓展影響力，成為該區自由貿易的龍頭。「太平洋聯盟」6月底曾宣布，將與紐西蘭、澳洲和新加坡舉行協商。

歐盟理事會主席圖斯克（左起）、日本首相安倍晉三、歐盟執委會主席容克7月6日握手。（湯森路透）

不見川普的應對措施

川普曾稱他將以一連串「美好（beautiful）」的協議取代TPP，但時至今日仍不見川普行政團隊提出任何具體策略。

美國貿易代表萊特澤（Robert Lighthizer）6月告訴議員，行政團隊正在進行相關評估，判斷如何取得對美國最有利的協商成果。

不過對於日本的貿易壁壘，萊特澤頗有微詞，指出日本應當無條件降低關稅，就算只是暫時的讓步，在美國各項出口貨物上，日本都應「單方面妥協」，並且「不懂為何（日本單方面調降關稅）遲遲沒發生」。

歐盟以低關稅的優勢逐漸取代美國肉品在日本的地位。（湯森路透）

萊特澤提到，行政團隊希望與部分國家啟動雙邊貿易協商，但也坦承TPP的與會國大多選擇多邊協商，藉由放棄關稅壁壘換取其他國家的龐大市場，因此並不會選擇只與特定國家進行雙邊對談。

美國農業部（USDA）發言人莫陶（Tim Murtaugh）在聲明中表示，農業部部長佩杜（Sonny Perdue）承諾會拓展美國農業出口的前景，並且已和加拿大、墨西哥以及中國的相關部門負責人會面。

莫陶進一步指出，政府正把牛肉出口市場導向中國，也會確保美國米農能將作物銷售至「全球最大稻米市場」。

退出TPP的受害者──英格魯夫市

愛荷華州賴特郡的居民主要以農業維生，除了輸出玉米到墨西哥，上萬隻的豬隻在經過處理後，皆遠渡重洋運至日本，農民親自到印尼或是菲律賓銷售產品更是常有的事。

國際禽畜公司「普來斯蒂農場」（Prestage Farms）在賴特郡的英格魯夫市投資一座肉品加工廠，預計為當地僅剩的3400多位居民帶來數百個工作機會，同時帶動零售商和服務業的需求。

不過這座加工廠能否成功營運得視出口量的需求而定。2016年美國有超過26％的豬肉外銷到國際市場，而60億美金（約新台幣1810.6億元）的出口量中日本便占了15億（約新台幣452.6億元）。

除了歐盟和加拿大，澳洲的牛肉出口也嚴重威脅美國畜牧業。（湯森路透）

「普來斯蒂農場」的獸醫博士普來斯蒂（Ron Prestage）透露，加工廠於2018年的下半年開始運作，而工廠內的營運決策主要由貿易量定奪。普來斯蒂表示，無論美國是否退出TPP，他仍會繼續建蓋這座加工廠，因為「美國肉品加工業需要引進現代化」，而他也相信川普只是「以不一樣的方式執行他的政策」。

愛荷華州立大學的農業經濟學家海斯（Dermot Hayes）則認為，美國原本出口前景看好，但從川普決定退出TPP後，「許多貿易機會就此消失」。

救命解藥──亞洲市場

亞太區域的國家正迅速發展，中產階級的人數也愈來愈多，開始要求優良蛋白質來源，促成龐大的肉品需求，加上亞洲不同於美國，連內臟部分也有一定需求。

值得注意的是，亞洲市場的大量需求竟使得美國一片慘澹的豬肉出口數量持續成長，因此美國肉類出口協會（U.S. Meat Export Federation）強勢推出各種行銷活動，將美國肉品形塑成頂級產品。在日本的超市裡，從美國進口的豬肉都被貼上「Gochipo（ごちぽ）」標籤，鼓勵消費者購買。

表参道駅にわたしの大好きなごちぽがいーーーーっぱい！！！

5月の第3日曜日はごちぽの日
みんなも気付かない間にいろんな飲食店でアメリカンポークを美味しく食べてるんだよー(^^)！
もっともっと、知ってほしいなー(^^)ぶひぶひぶー#米国食肉輸出連合会 #ごちぽ pic.twitter.com/1qiMJhJEGZ

— 高瀬真実 (@ampm_pom) 2017年5月22日

不過，勁敵加拿大和歐盟恐怕遲早會取代美國的位置。

由於美國2014年爆發豬隻流行病，加上2015年美國西部海岸因為碼頭工人的勞資爭端，導致部分港口關閉，使得日本消費者開始尋求其他國家的進口肉品。加拿大冷藏豬肉的出口量的成長幅度現已超越美國，未來透過TPP，加拿大與日本將更加緊密合作，遲早美國在日本的肉品市場會被加拿大所取代。

歐盟利用調降日本汽車進口關稅，成功打進日本的肉品消費市場。在越南方面，歐盟出口的冷凍豬肉未來7年享有免關稅的優惠。

農業經濟學家海斯擔憂地表示，流失潛在消費者事小，但不能成為互惠協定的一員，「就是被排除在外」。愛荷華州共和黨參議員葛雷斯利（Chuck Grassley）認為，和日本簽署貿易協定可以彌補退出TPP的損失，但也坦言這需要「更多時間、人力以及規畫」。

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