盛夏的韓半島局勢，和火紅太陽一樣炙熱。繼7月4日後，睽違兩周，北韓再度試射自身研發的「火星14號」洲際彈道飛彈(ICBM)，射程更進展到超過1萬公里，攻擊範圍從阿拉斯加延伸到美國本土中部地帶，顯示北韓武器技術持續提升，這讓美、日、韓等國，繃緊神經。

自主張南北對話的進步派文在寅當選南韓總統後，北韓反倒更趨頻繁地展開試飛彈試射，已達7次之多。在首次試射後，南韓新政府在譴責同時，仍不忘發動柔性勸導攻勢。文在寅總統在德國參加G20峰會前，更率先公開喊出要重啟與北對話，並締結和平協議，活化雙方交流，卻未得到北韓正面回應。

接踵而來的，是再一次試射；值得注意的是，本次發射地點位於慈江道舞坪里，是5月起至今7次試射紀錄中，離中國最近的一次，距朝中邊界僅50公里。作業時間更異常地選在接近午夜時分，正值美國的白天，同時有向中國展現自己可以不受控制的企圖，和面對美國也有發動攻擊的野心與實力。

在二次試射前，南韓國防部才在例行簡報會上表示，將對末端高空防禦體系統(薩德)展開10多個月的環評，這代表薩德無法在短期內於南韓布署；但試射後，文在寅總統下達指示，要求立刻展開薩德4組發射台的布署作業。

青瓦台表示，文總統早在試射前兩天，就已接到北韓正準備飛彈試射的報告，在明知飛彈遲早將試射的情況下，一下要推動薩德環評，一下又大轉彎，宣布要加速布署，令人質疑面對薩德的問題，新政府是否在作秀，「兩手策略玩得太笨拙」的批評，接連出現。

北韓只想直接和美國對話

南韓民意對是否布署薩德的問題，也隨北韓試射頻率增加及射程擴大而呈現出贊成意見不斷上升的趨勢，蓋洛普公司實施的民調數據顯示，同意布署薩德的比率從7月初的57%上升至8月初的71%，現時施測公司的民調也顯示，71%的南韓民眾對文總統下達臨時增加布署薩德機件的決定持正面態度看待。

但對南韓而言，北韓不斷試射飛彈還有更令人擔憂的深層含意─北韓隻字不提南韓，也不願對進步派新政府的對話提案予以正面回覆，已赤裸地顯示出北韓自己只想直接和美國對話，這代表文總統先前主張「在外交上找回南韓的自主發揮空間」將難以實踐，反而可能淪落到被邊緣化的窘境。

面對北韓試射飛彈，美、中兩國都表達譴責，並在聯合國安理會上達成協議，通過對北韓史上強度最大的制裁案，禁止北韓輸出鐵、碳、鈉與海產，並阻擋其持續向海外派遣勞工，同時還讓北韓企業無法跟其他外資共組公司或接受投資等，這樣的處置，預估將能切斷北韓超過3成的出口。

表面上看似會對北韓造成影響，但每次制裁被稱為「史上最強」的懲罰，卻未能遏阻北韓持續展開核子試驗或飛彈試射；更令南韓輿論感到苦悶的，是中國的態度。

北京當局這次也對制裁案投下贊成票，並呼籲北韓「勿挑釁國際社會」，只是飛彈試射後至今，中國政府對北韓都只是「點到為止」，卻花費更多篇幅要求南韓停止與撤除布署薩德。中國外長王毅更對南韓外長康京和表示，南韓在飛彈試射後，緊急布署薩德發射台，「雙邊關係改善勢頭潑了冷水」，康京和則回應，這是為防衛而必須採取的措施。

沒人管得住的惡犬

中國對南韓布署薩德的各項報復，並未因文總統上任而出現大幅改善，南韓輿論認為，每次只聽見北京當局要求各方「克制」，卻未見到作為北韓最大經濟支柱的中國，花費心力在說服與採取具體措施，施壓平壤當局做出改變，反而不斷要求南韓取消薩德，看在不少擔憂安保問題的南韓民眾眼裡，非但無助於事，反而只是藉由拖延時間，讓情勢更加惡化。

從南韓的視角出發，當下的東北亞關係，就如同兩戶人家間，中間坐著一隻被拴住繩子的惡犬，這隻狗不斷對右戶人家狂吠，甚至作勢攻擊，讓住著老夫婦的右戶人家精神緊繃，擔憂受傷害；而左邊人家晚上不斷給惡犬餵食飼料，幾年來將牠給養大。

但每當早上右戶人家表明要從經營保安公司、卻與左戶關係不好的對街人家，派遣另一隻狼狗要把它收拾掉，左戶人家卻要求右戶人家「冷靜克制」，並揚言若向保安公司求援，將會施以斷水斷電報復。右戶人家大嬸每天為此動怒，丈夫雖然也活在不安中，仍希望透過溫柔勸阻讓惡犬就範。

只是，不管何種方法都沒用，拴住惡犬的繩子，隨著惡犬體型越來越大，不斷施力拉扯而磨損，沒人能預測繩子何時可能被扯斷，到最後讓惡選得以隨處狂奔咬人。

韓日都有不少北韓專家或觀察員認為，中國表面上參與制裁表決，但能否切實執行，無法受到清楚檢驗，甚至也能私底下持續向北韓輸以援助；而本次制裁案中，並未包含中斷對北韓的原油供應，形同讓北韓命脈得以延續；又一次「高強度制裁」，到底能發揮多少效果，令人質疑。

北韓宣稱要打擊關島基地以讓美國「付出代價」，而撂狠話的不再只有平壤當局，美國總統川普的發言，也如狗血韓劇般，趨於瘋狂誇張，一下又表示美國能對付與處理北韓，一下又宣稱若北韓持續挑釁，「將展現美國前所未有的怒火」。

雙方叫囂的背後，主張發揮自主卻面臨被邊緣化的南韓政府，在無奈的現實環境下，可能被迫對東北亞爭端，做更明確積極的表態或「靠攏」。

※作者為駐韓獨立記者

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