川普力阻中國稱霸造船業　傳正研擬行政命令連發18招

陳玟穎 2025年03月05日 14:35:00

川普政府正研擬一紙行政命令，目標是振興美國造船業，並削弱中國在全球航運業的主導地位。圖為2月21日，貨櫃堆放在一艘貨船上，正在巴拿馬運河可可利水閘（Cocoli Locks）中航行。（美聯社）

美國總統川普對中國頻頻出招，繼3月4日將中國輸美產品關稅從10%漲到20%後，現在又傳出川普政府正研擬一紙行政命令，目標是振興美國造船業，並削弱中國在全球航運業的主導地位，包括對中國製造的船隻進入美國港口徵收額外費用。然而，由於全球現役船隊中約29%是中國製造，部分業界人士認為，該命令一旦落實，有些航運公司可能會撤出部分較小的美國港口，避免增加成本。

《華爾街日報》4日報導，該報審閱一份草案摘要，這項命令包含18項措施，範圍從對進入美國的中製船舶和起重機徵收費用來增加收入，到在國家安全委員會設立新辦公室以加強美國航運業。這些措施還包括提高核子造船廠工人的薪資，並指示美國億萬富翁馬斯克（Elon Musk）率領的政府效率部（DOGE）審查政府採購流程，包括海軍的採購方式。

這份行政命令包括設立「海事機會區」（Maritime Opportunity Zones）和「海事安全信託基金」（Maritime Security Trust Fund）等措施，以吸引更多投資。此外，該命令還提到，向停靠美國港口的中國起重機和船隻收取的費用，將用於支持美國本土的海運投資。

不過，這份文件被標註為草案，因此內容可能有所變動。美國總統川普4日在國會演講中表示，他的政府希望振興美國的商業與軍用造船業，並將在白宮設立新的造船辦公室。他指出美國的造船業已經落後，並強調，「我們很快就會造出又快又好的船。」

這些措施參考了華盛頓多年間的兩黨提案，其中包括國會正在審議的法案，旨在恢復美國造船業；以及美國貿易代表辦公室提出的建議，對掛中國旗或中國製造的船隻進入美國港口徵收額外費用。許多早期的提案曾經歷數月審查，或因政治程序不確定而停滯不前。但如果川普將其納入行政命令，他可以迅速推動落實。

一名航運業官員表示，這項行政命令受到川普的國家安全顧問瓦爾茲（Mike Waltz）的影響。瓦爾茲去年還在國會擔任議員時，曾共同提出一項兩黨法案，目標是擴大美國籍船隊，並提供美國造船商財務支持與稅收優惠。由於商船隊在戰爭時期將是海外軍事行動的關鍵支援力量，基於國安考量，兩黨議員越來越重視航運產業，因為他們擔心美國造船業及商船隊的發展已經落後中國數十年。

然而，當美國貿易代表辦公室上個月建議對中國船舶徵收費用時，歐洲和中國以外的亞洲航運公司都對此表示反對。

畢竟，中國是全球最大的貨櫃船製造國。根據亞洲貨櫃諮詢公司Linerlytica統計，按貨櫃運輸量計算，目前全球現役船隊中約29%是中國製造的，而中國造船廠目前承接的貨櫃船新訂單約占全球70%。

全球最大貨櫃航運公司、總部位於日內瓦的地中海航運（Mediterranean Shipping）執行長陶夫特（Soren Toft）表示，如果川普政府實施這些費用，航運公司可能會撤出部分較小的美國港口，因為對於只運送少量貨櫃的航線來說，額外的成本將使停靠這些港口變得不划算。

陶夫特3日在加州長灘舉行的標準普爾全球（S&P Global）年度跨太平洋線海事會議（TPM25）上表示，這些費用可能會導致部分亞洲至美國的航線，每40英尺貨櫃的運輸成本增加最多800美元。他還強調，這些額外成本最終將轉嫁給進口商和消費者。