美國總統川普重返白宮，上任後就對多個領域進行大刀闊斧改革，往往大筆一揮，各種構想就隨著簽署完成的行政命令成為真實。然而，「有線電視新聞網」分析指出，自上任6周以來，川普憑直覺所下的決策，顛覆了美國在地緣政治、全球自由貿易體系、聯邦政府運作的既有模式，由於該模式正是讓美國成為超級大國的關鍵支柱，川普的行為恐讓美國在關鍵國際事務中逐漸遭到邊緣化。

「有線電視新聞網」（CNN）5日報導，川普的混亂治理再度回歸。例子不勝枚舉，包括對加拿大和墨西哥加徵關稅，但隔天，因為發現這可能會摧毀美國最具代表性的產業，所以又暫停汽車關稅一個月；還有在2月28日和烏克蘭總統澤倫斯基在白宮上演世紀大吵，美烏關係惡化，歐洲各國領袖試圖彌補吵架後所產生的各種災難；與此同時，億萬富翁馬斯克則像拿著電鋸一般，率領政府效率部砍向聯邦機構，隨意裁員、刪減資金，讓仰賴政府補助的公私營企業陷入困境。

川普的各種政策看起來根本沒有一個明確的計畫，不管是想促成俄烏戰爭走向和平的計畫、精簡政府規模，還是試圖用加徵關稅來復興鋼鋁產業等舉措，都像是即興發揮，毫無章法可言。於是，世界再次被這位「美國優先」總統的突發奇想牽著鼻子走。加拿大外長趙美蘭（Mélanie Joly）5日表示，「白宮現在釋放出來的不可預測性和混亂實在太多了。」她形容美國的貿易政策就像一場「心理劇」（psychodrama），加拿大不能每30天就被折騰一次。

美國盟友經常對川普的行動感到困惑，不知道他意欲何為。例如，川普4日表示，加拿大在阻止強效鴉片類止痛劑芬太尼流入美國方面做得不夠。但事實上，從加拿大過境的芬太尼數量微乎其微。有時白宮會抱怨無證移民從加拿大南下美國，但這個數字也不大。同時，川普還希望製造業撤離加拿大、轉移到美國，讓加拿大部分官員懷疑，川普真正目的是削弱加拿大，好讓美國更容易吞併這個鄰國。

川普憑直覺做決策，雖然常弄巧成拙，但有時的確能奏效，讓川普能拿出一些以「威脅」為基礎的外交政策成果。包括他不滿一家香港公司擁有巴拿馬運河兩端港口的經營權，促成了美國投資巨頭貝萊德（BlackRock）收購這些港口的行動。川普先前曾誤導性地聲稱，這些港口讓中國掌控了這條由美國建造的重要航道。不過，無論他的說法是否屬實，這次收購確實可能強化美國的戰略地位。

此外，川普可能正在削弱維持世界和平80年的跨大西洋聯盟，但他的行動卻促使北約（NATO）盟國展開前所未有的軍備擴張計畫，而這正是歷屆美國總統多年來一直要求的。美國智庫外交關係協會（CFR）主席傅洛曼（Michael Froman）5日表示，雖然關稅政策往往弊大於利，但它確實可以作為一種談判工具，迫使其他國家坐上談判桌。

某種程度上，混亂本身就是目的。對於民粹民族主義陣營的意識形態人士而言，在華府製造混亂、摧毀政府機構，正是拆解「行政國家」的一種手段。川普這一套打法，早在他位於曼哈頓川普大樓高層辦公室時就已經成型。川普作為房地產商，他透過誇張的要求、言語對抗、突如其來的立場轉變，殺個對手措手不及。現在，他把這一招用在治理國家上，讓敵對方陷入混亂，並試圖在這場混沌中掌控權力。但問題是，不可預測性雖然在房地產界是優勢，卻是治理國家、管理經濟、甚至影響全球時的一大風險，因為穩定和可預測性才是國際運作的核心。

「這種情況一直發生，真的讓人精疲力竭。」加拿大財政部前官員卡拉古西安（Julian Vikan Karaguesian）談到川普雷厲風行的關稅政策時表示，「這幾乎是超現實的，這是真的嗎？這次真的會發生嗎？」他補充，「或許他的操作模式根本不是關稅，也不是其他具體政策，而是刻意製造混亂和不可預測感。」

川普決定3月4日對加拿大和墨西哥祭25%的關稅，但5日他就宣布暫緩汽車關稅一個月。報導指出，川普是在與美國三龍頭汽車製造商（Big Three）的執行長對話後才決定讓步的。然而，這樣的運作模式，也就是讓擁有門路的CEO獲得特權，而普通美國人卻無法享有同等機會，違背了公平經濟的原則，但川普向來不在意公平競爭的原則。

從川普的行為來看，他可能更喜歡用關稅來威脅，而不是真的想徹底執行。但問題是，他不斷拋出關稅威脅，然後又反覆不定，這讓企業無所適從。企業需要穩定的成本和供應鏈，而消費者則可能因為經濟不確定性而減少支出，進一步拖累已經疲軟的經濟。

「現在政府的政策太不確定了，光是『可能加徵關稅』的消息，就已經對經濟形成巨大壓力，」拜登政府前國家經濟委員會副主任拉馬穆提（Bharat Ramamurti）3日表示，「對盟友可能徵收的重大關稅，已經讓企業不敢投資，並促使企業提前漲價，而最終受害的將是小企業和消費者。」

川普一方面不斷霸凌美國盟友，一方面又在盡全力幫助美國的老對手，也就是讓俄羅斯在俄烏戰爭中獲利。該策略長遠來看，可能會削弱美國的全球影響力。「這週我們看到，美元大幅下跌。」Breakout Capital 創辦人暨投資長夏爾馬（Ruchir Sharma）表示，「這顯示世界其他國家正在開始調整步伐，投資人也開始注意到，美國政策變動如此劇烈，其他國家反而變得更值得投資。」

因此，美國若再經歷4年的川普式外交與經濟亂象，全球格局可能會發生根本性變化，但這不一定會符合川普預期的「美國主導世界」願景，反而會讓美國在關鍵國際事務中被邊緣化。例如，如果美國持續施壓，墨西哥和加拿大可能會開始尋求和中國進一步擴展貿易與投資，加拿大無法在貿易戰中真正擊敗美國，但對於川普的霸凌行為，他們的耐心已經快耗盡了。同樣，歐盟也已經準備迎接川普新一輪的關稅攻擊，未來可能會重新考慮自己的經貿方向。