中國的軍事活動脈絡

2025年2月至3月之間，中國趁著美國正在與俄國討論俄烏戰爭之際，在印太地區趁隙而入，試圖測試美國在歐洲安全承諾的轉變是否也適用於印太地區。在這一個多月期間，適逢全國人民代表大會和中國人民政治協商會議的檔期，中國藉由展開多起引人注目的連續性軍事行動，包括在臺灣海峽、南海及南太平洋水域進行實彈軍事演習，同時藉由對外的強硬舉動為「兩會」加分。

解放軍先後於臺海、南海與南太平洋進行這些罕見演習，顯然並非偶然，而是對川普構建其勢力範圍的舉措予以回應，目的是向美國和國際社會展現對印太地區的企圖。

中國以一系列軍事行動測試華府政策是否發生變化，並且試圖仿效俄國以既定事實作為與美國談判的手段。

其中最顯著的是，解放軍在臺海周邊和南太平洋兩大地區都採取臨時性的「實彈射擊訓練」，隨後更完成繞行澳洲之舉。解放軍海軍幾乎同一時間首次深入澳洲與紐西蘭外海舉行大規模演習​。一支由055型導彈驅逐艦領艦、合計三艘中國軍艦的任務編組現身距澳大利亞雪梨僅150海浬的塔斯曼海域，進行了實彈軍事演練​。此次遠赴南太平洋的操演無論規模或位置皆屬罕見，絕非是一時性起的快閃軍演，而是在宣示澳洲與台灣都是中國意圖染指的勢力範圍。

紐西蘭國防部長柯林斯（Judith Collins）也表示警戒，指出參與該次塔斯曼海演習的中國艦艇配備可打擊澳洲的先進反艦彈道飛彈，是極為強大的武器，此類規模的艦隊以前從未在當地出現過，如今的現身顯示區域情勢出現了重大變化​。

總體來看，中方在臺海、南太平洋乃至其他鄰近區域同步展示軍事力量，並非各自為戰的孤立事件，而是基於對美國戰略動向的研判所做出的系列部署，以彰顯自身在區域事務中的主導地位。

川普的轉向讓中國有隙可趁

2025年初，川普重返白宮之後，美國的對外政策出現顯著的轉向。華府逐步減少對盟邦的支持力度與海外援助規模：川普在第二任期就任當天即簽署行政命令，要求聯邦機構暫停執行所有對外發展援助的資金撥付，進行為期90天的全面審查​。這種大幅緊縮對外援助與承諾的做法，使許多依賴美國支持的盟國深感不安。同時，川普政府在安全承諾上也採取了明顯的收縮態勢，特別體現在對歐洲盟友的態度上，這使得中國看到在全球事務和地緣政治的可隙之機。

面對俄烏戰爭的持續影響，美國選擇減少直接介入，實質上將協助烏克蘭和維持歐洲安全穩定的重任更多轉嫁給歐盟與北約盟國，從根本上撼動二次大戰以來自由主義國際秩序的架構。川普不僅一改美國「民主捍衛者」的傳統角色，甚至出現與俄羅斯靠攏的趨勢​，並且與歐洲親俄的極右派相互呼應。他多次要求歐洲盟國承擔更多防務責任，公開施壓北約成員將國防支出提高到現有承諾的兩倍以上​，一系列舉措引發歐洲的震動與加劇分歧​。

印太國家等待美國的實際行動

當前歐洲各國領袖不得不思考，如何在美國「撤出其同盟關係」的信號下自力因應俄羅斯可能的進一步挑釁​。美國長久以來作為歐美安全樞紐的地位正趨於弱化，歐洲被迫開始承擔本屬於美國的部分戰略責任。這種變化不只對跨大西洋關係帶來長遠影響，同樣也引起在印太地區的討論。

川普政府口頭上雖然持續強調印太的重要性，新任國務卿盧比奧上任後甚至以召開四方安全對話（Quad）部長會議作為首場外交活動，並在國會聽證中與國防部長共同肯定AUKUS聯盟。然而，這些姿態並不能消除盟友的疑慮，如同川普甚至敢於挑戰美國與加拿大傳統的關係，那麼對於拜登時期建立的AUKUS聯盟又有何保障可言？​更何況川普總統本人迄今從未公開提及過AUKUS協定​。

儘管美國高層釋放出力挺印太盟邦的訊號，區內盟邦仍擔心美國是否會將注意力轉移他處、淡化對印太的承諾，石破茂在第一時間訪美看似穩住美日關係，但是面對韓國政局的不穩定，並未看到川普重申美日韓大衛營協議，菲律賓在南海地區也正在面臨中國更強硬的侵擾。實際上，印太盟邦需要美國作為可靠後盾的明確舉措，而不是只有要求盟邦提升國防預算，而是需要看到川普提出一套調整後的整體安全框架。

美國外交政策的轉向不僅改變了雙邊關係格局，也對以美國和西方為主導的自由主義國際秩序帶來嚴峻挑戰。（美聯社）

中國不加遮掩的戰略盤算

面對美國外交路線的轉變，中國正調整其戰略盤算，利用美國的國際收縮所創造的空隙，試圖在印太地區採取更大膽的軍事行動，一如俄國對烏克蘭和歐洲的垂涎。中國認為此刻存在可能的戰略機遇，川普未必能如願迅速解決俄烏戰爭與中東問題，國內的施政阻力也讓他難以分心，其資源和注意力被全球議題稀釋，難以專注於印太地區​。

中國正是看準美國的轉變，以及與盟邦之間的不同調，加緊在區內展示軍事實力，因此將在台海地區的演習模式進一步複製與擴大，以明顯的掠奪特質施壓菲律賓和AUKUS成員，從美國的反應作出是否要進一步擴大遠洋軍事行動的評估。透過在美國盟邦周邊進行高強度演習，中國可觀察華府對盟友安全受到威脅時的關切程度和具體反應力度。例如，選擇在澳洲和紐西蘭近的敏感海域進行實彈軍演，很大程度上就是在測試美國對AUKUS成員面臨威脅時會作何反應。

從中國的角度來看，美國目前對歐洲事務的投入雖為中方在亞太擴張提供了良機，但也有可能是一把雙刃劍：中國一方面歡迎美國在烏克蘭問題上有所退卻（符合中俄戰略利益），另一方面也擔心華府藉此抽身歐洲後，可能將更多軍事資源重心轉回印太​地區。透過在印太前沿不斷試探美國底線，來評估美國對區域盟友安全的真正關切程度，如果美國真的抽身歐洲，是否會加強關心印太地區，以及美國在新情勢下對中國軍事挑戰可能做出的反應強度，這戰略試探將有助於中國判斷自身的極限和風險邊界。

自由主義國際秩序的挑戰

美國外交政策的轉向不僅改變了雙邊關係格局，也對以美國和西方為主導的自由主義國際秩序帶來嚴峻挑戰。第二次世界大戰後由美國主導建立的同盟體系與國際規範，一直是維繫自由國際秩序的基石。然而，川普「退群」式的外交政策削弱了以往由其提供的全球公共財和安全保障，動搖了國際體系中西方領導的穩定結構，削減對國際組織的資助、淡化盟約義務，以及對多邊主義日趨冷淡​​。

隨著美國收縮全球領導角色，中國正加緊主動出擊以拓展其軍事和政治影響力，川普的孤立路線在一定程度上鼓舞中國對印太地區的擴張意圖。在軍事活動之外，中國同樣積極考慮擴大介入全球治理，若華府持續減少對國際組織和倡議的投入，中國可能趁勢推動其代理人進入關鍵國際機構，或主導新的多邊框架，以逐步取代美國在國際組織與倡議中的地位。

面對自由主義國際秩序可能面臨解體，中國將更為大膽的擴張軍事活動，擴大自身在印太地區的存在事實，逐一施壓美國盟邦，在利誘與威逼之下個別鬆動其立場。台灣應更積極向美國提出自身能扮演的區域角色，像是提供公共財作為短期間無法提升國防預算的替代方案，並且考量半導體產業等其他手中的資源，設計主動對美國提案的一籃子方案。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人 東協經濟貿易文化發展協會研究員