日前財政部公布去年在預估歲入之外的「額外稅收」金額高達5283億元，有認為應優先償債，有認為應普發現金1萬元以還稅於民。但我們認為，這筆公共收入，應轉用於強化民主國家韌性的公共投資。

在當前國際情勢詭譎之際，臺灣作為一個民主國家所面臨的風險，比起過去無疑更形複雜與險惡，而威脅的來源早已不限於戰爭的入侵，還包括對我經濟、通訊、資安與產業供應鏈等領域的各種破壞，使得過去以軍事防衛為主的國家安全思維，已不足以應付對臺灣民主生活存續所帶來的威脅。加上全球地緣政治在大國博奕下快速變動，臺灣必須對自己的安全負起更大的責任。尤其是當敵對的中華人民共和國除了持續的軍事襲擾外，也運用各種非傳統手段對臺灣施壓，企圖影響國內政治經濟社會與民心穩定之時，臺灣必須從經濟、科技、基礎建設到全民防衛，全面檢視並建立整體的應對策略，提昇國家韌性，確保在面對內外挑戰時，仍能滿足國家安全與永續穩定發展所需。

然而，提昇民主國家韌性所需的軟硬體公共基礎建設，雖是攸關全民生存且由全民共享的「公共財」，卻難以期待由私人自行生產，必須高度仰賴政府提供。在臺灣亟需提昇民主國家韌性之際，提供這種公共財的需求也勢必隨之擴大，超過原先保守估編的預算規模。因此，政府除了應全面盤點還有哪些與維持韌性有關而有待建置或強化的各領域基礎建設之外，也應善用近年經濟成長所創造的「額外稅收」，在不必另行加稅的財政框架下，加強對關鍵資源與基礎建設的戰略性投資，鞏固民主社會與經濟結構的適應力及復原力。這不僅關係狹義的軍事防衛準備，更涉及在戰爭、災難或複合式外來攻擊危機下的經濟與社會穩定、科技自主與國民生活福祉。以下幾個關鍵領域，是未來建構我國韌性必須關注的重點：

1、通訊與資訊安全

隨著資訊戰與網路攻擊的頻率與強度增加，民主國家必須強化通訊基礎建設，以確保緊急情況下仍能維持穩定運作。其中，低軌衛星系統的建設不僅能在原通訊系統因戰爭或災害遭破壞時提供穩定通訊服務，也能減少對單一國際網路基礎設施的依賴；再搭配建置備援的低功耗廣域網，多層次強化通訊韌性。其次，海底電纜作為國際通訊的關鍵樞紐，亦應加強其保護與備援機制，確保遭受攻擊或破壞時，能迅速恢復連線，維持國內外通訊的穩定。此外，近日馬偕醫院資訊系統遭駭、醫療服務中斷事件，也再次突顯提昇各類關鍵基礎設施之資訊安全的重要性。

2、能源與基礎建設韌性

能源安全是國家韌性的基礎。傳統集中式電網雖然運作效率高，但在戰爭、地震或極端氣候災害中，若遭攻擊或故障，可能導致大範圍停電，影響經濟與社會運作。因此，分散式電網與多元再生能源發展成為提高韌性的重要戰略方向。透過發展太陽能、風能等再生能源，配合儲能技術與區域性電網系統整合技術，即能降低對單一能源的依賴，提高供電穩定性和彈性。此外，關鍵基礎建設（如水資源、運輸系統）也應該強化備援機制，以確保在緊急情況下仍能維持基本運作。

3、金融韌性與經濟安全

全球經濟環境的不確定性增加，極權國家及金融犯罪集團利用網路攻擊意圖癱瘓金融運作，對民主國家施壓的情況也越來越普遍。因此，建立金融韌性至關重要。國家應強化多元支付系統，確保在極端情境下仍能維持金融交易的順暢運作。同時，政府應透過適當的產業政策，確保關鍵產業供應鏈的自主，避免過度依賴中國的原料、技術或市場，提高供應鏈與產銷鏈韌性，以降低經濟戰的風險。

4、全民防衛與社會韌性

綜觀現代民主國家為捍衛其民主，尤其是一些中小型民主國家，例如芬蘭、立陶宛等等，不僅要面對外部軍事與經濟威脅，還需要防範內部社會穩定受到外力干預。在臺灣，中共透過假訊息、認知作戰與經濟滲透，影響臺灣民主社會的團結與穩定，因此提升全民防衛意識至關重要。政府應強化全民防衛體系，提升國民對於認知戰的辨識能力，避免社會因假訊息或外部操控而產生分裂。此外，應鼓勵社會各界參與國家安全與韌性建構，例如透過社區組織推動民防及防災演練、網路安全教育等，增強整體社會應對危機的能力。

結論

面對全球地緣政治局勢的劇變，臺灣必須以預算支出與具體政策的作為，積極全面強化民主國家韌性，以因應來自極權國家與國際環境快速變遷的挑戰。在稅捐實際徵收數超過預計徵收數情形，透過合理運用這些「額外稅收」，政府可在通訊、能源、金融與社會防衛等關鍵領域進行大規模的戰略性投資，彌補原先預算編列的不足，確保國家在面對各種衝擊時能維持穩定與自主。唯有以實際行動建立更具適應力與抗壓性的社會，才能確保民主生活的存續，維護自由的核心價值，在變局中持續發展。最後，對民主威脅的集權獨裁，不只是中國。臺灣必須與其他民主國家結盟，參與韌性的建構，以共同對抗獨裁聯盟。臺灣越能維繫民主，就越國際，也就越安全。

※民主國家韌性平台成員（按姓氏筆順）：邱文聰（中央研究院法律所研究員）、林敏聰（臺灣大學物理學系教授）、林鈺雄（臺灣大學法律學院教授）、柯格鐘（臺灣大學法律學院教授）、陳俊宏（東吳大學政治學系教授）、鄭政秉（雲林科技大學財金系教授）