隨著對俄羅斯入侵歐洲的憂慮加深，歐盟將推出1500億歐元的貸款計畫，以加強歐洲的防禦能力，並推動成員國優先購買歐盟及盟國製造的武器，以減少對美國的依賴。不過，如果英國、美國和土耳其沒有簽署額外的安全協議，將無法參與這項計畫。歐盟認為俄羅斯構成長期威脅，並設定2030年軍備擴充目標，以建立可信的嚇阻力量。

英國《衛報》報導，歐盟執行委員會（European Commission）表示，俄羅斯將在「可預見的未來」內，持續構成對歐洲安全的根本威脅。因此，歐洲必須在2030年前具備嚇阻潛在侵略者的能力，並啟動新措施，促使成員國優先購買歐盟及盟國生產的武器，而非來自美國的裝備。

不過，英國、美國和土耳其將被排除在這項1500億歐元（約5.4兆新台幣）的歐盟貸款計畫之外，除非這些國家與歐盟簽署安全及防禦夥伴協議。這項貸款計畫將向歐盟成員國開放，作為大規模國防支出的一部分，但受資助設備65%的成本必須來自歐盟、挪威或烏克蘭的供應商。剩餘部分則可用於與歐盟簽訂安全協議的非歐盟國家。

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歐盟外交和安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）向記者坦言，歐盟正在為最壞的情況做準備。她說：「我們不處於冷戰，但歐洲土地上正爆發熱戰，這種威脅是真實存在的，毫無疑問。」

丹麥情報部門先前警告，如果俄羅斯認為北約（NATO）暴露弱點，莫斯科可能會在5年內準備好，在歐洲發動大規模戰爭。丹麥總理佛瑞德里克森（Mette Frederiksen）在最近的布魯塞爾緊急峰會上，敦促歐盟各國設定2030年的軍備擴充目標。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）18日也表示，「2030年戰備計畫」的目標是「重整軍備、發展具備可信的嚇阻力」，並建立「歐洲的戰略優勢工業基礎」。

不願限制軍武的採購來源

但是，雖然「購買歐洲產品」（Buy European）的方針被視為法國的勝利，但預計會遭到荷蘭和波蘭等成員國的反對。許多國家雖然希望擁有更強大的歐洲國防工業，但不願限制軍事開支的採購來源。

1名資深歐盟外交官表示：「英國的國防工業與我們（歐盟）深度交織，我們的軍工產業鏈已在西方形成整合，完全切割是不合理的。」這名官員還說，中國、伊朗和俄羅斯正在加強國防產業合作，因此主張完全排除非歐盟國家，將是「在地緣政治和經濟上自斷雙足」。

歐盟領導人將在20日的峰會上討論這項計畫，但各國對於美國的態度也存在分歧。義大利前總理德拉吉（Mario Draghi）警告，川普對俄羅斯的外交政策改變，讓歐洲安全陷入不確定性。還有1名德國政府高級官員則對記者表示：「我們不想給外界1種與美國脫鉤的印象。」

歐洲防衛預算飆升，但融資困難

雖然法國和西班牙等國希望歐盟提供更多資金，來支持軍事擴張，但這項計畫目前並未規畫在新的財政預算內。根據歐盟官員的估算，歐盟可籌集8000億歐元的國防資金，其中1500億歐元來自資本市場籌資的歐盟貸款，另外的6500億歐元則來自歐盟允許成員國突破財政紀律的「財政靈活性」政策，以增加國防支出。

不過，外界普遍認為8000億歐元的數字難以達成，因為德國和荷蘭等信用評級較高的國家無意申請歐盟貸款，而南歐國家則不願因軍費而加重債務。根據計畫，歐盟委員會可能擔任中央採購機構，負責統一購買無人機、飛彈等軍備，類似先前為烏克蘭採購彈藥及新冠疫苗的作法。

自2022年2月俄烏戰爭爆發以來，歐洲防衛支出大幅上升，2024年27個歐盟成員國的軍費已達GDP的1.9%，其中包括23個北約成員國。然而，川普對俄羅斯態度的轉變以及他對歐盟的敵意，迫使歐洲重新思考防務戰略。歐盟防衛事務專員庫比柳斯（Andrius Kubilius）直言：「歐盟4.5億公民，不應該依賴3.4億美國人來保衛我們免受1.4億俄羅斯人的威脅，何況俄羅斯至今仍未能擊敗3800萬烏克蘭人。」