真正影響美國決策的,並不是這些國家與美國總統有多親近,也不是美國人是否有道德義氣信用,而是這些國家怎樣調整美國來援的性價比。(美聯社)
最近烏俄戰爭走向尾聲,美國對於烏克蘭的態度是明確的,那就是烏克蘭應該向俄羅斯讓步,承認已經失去烏克蘭東部與克里米亞的結果。而不認為應該無限期,無條件的以物質援助烏克蘭繼續戰爭,更不打算派兵烏克蘭參戰。這當然引起了台灣有人會去質疑美國在台海戰爭時是否會援助台灣,也就是所謂的「疑美論」。
首先我們不能誤會美國沒有援助烏克蘭,自從2022年俄羅斯的軍事行動開始以來。美國一直都有聯合歐盟在金錢與物資上援助烏克蘭,程度跟當年援助中華民國打日本其實差不多,就是出錢出情報不出兵,烏克蘭才沒有迅速崩潰。
這場戰爭的爭奪,是從戰爭開始就實際被俄羅斯控制的烏克蘭東部地區,包括克里米亞的主權歸屬。俄羅斯派兵使國際承認其獨立而後加入俄羅斯聯邦,而烏克蘭則認為這是破壞烏克蘭的主權,想要「還我河山」,兩者的戰略目標都未能達到之前,戰爭就不會結束。
而單憑西方的物資與烏克蘭的士兵,並不形成能攻進東部的戰力,以武力去達成烏克蘭的戰略目標,這已脫離現實。如果西方繼續援助,對歐美各國都有財政壓力,而且會導致通漲,損失也導致烏克蘭要面對人力枯歇的問題,所以美國認為烏克蘭只好透過放棄奪回東部領土結束戰爭。而烏克蘭渴望西方直接投入聯軍去幫忙奪回領土,這當然是一廂情願。
從中可見,談「美國援助」的時候,重點是投入甚麼,得回甚麼。目前對美國而言,幫助烏克蘭就是投入了成本之後得回了通膨,性價比是負數;而和平則可以舒緩通膨,並減少美國的支出,美國不在意烏克蘭東部主權歸屬的問題,而烏克蘭這國家領土縮小了但還存在,俄羅斯征服歐洲的威脅也不存在。
美國維持保持烏克蘭不滅亡,成本與難度跟烏克蘭奪回全土,是非常不同的。如果烏克蘭要奪回全土,那至少歐美都要全力相助,而且必須派兵,但烏克蘭卻處於一個後勤對歐美非常不利的位置,俄羅斯能夠在黑海與陸路進行補給。而根據蒙特婁條約,美國海軍基本上無法進入黑海,也就是斷絕了海上補給的能力,變成要依賴空運與陸運,在有限的鐵路與公路建設,以及前蘇聯遺下的規格問題下,從陸上補給烏克蘭既昂貴而且效率低落,如果沒有辦法有效的提供補給,就無法支撐美軍足夠的火力。從中你就可以看到為何歐巴馬,拜登與川普之下,美軍對於黑海沿岸發生的事情,不太考慮派兵的原因。
美國的確可以電爆伊拉克與阿富汗這些小國,在沿海幾乎無敵,但是應該不會考慮在內陸開動徵兵制,跟陸權大國打一場大規模的陸戰,如果他們真的這樣做,也不見得會勝利。
如果套用一個台灣的場景,那大概等於解放軍出兵占領金門、馬祖。美國願意提供裝備與物資,去加強台灣本島的防衛,但要求台灣放棄奪回外島,並與北京溝通,在北京不會攻擊台灣本島的前題下,結束這場不涉及本島的「有限的台海戰爭」。那麼,台灣當局應該如何應對呢?那就是烏克蘭目前面前處境。
比起在烏克蘭平原上抵禦俄軍,守住有海峽保護,四面環海而且有中央山脈的台灣,對於美軍而言,算是難度很低的事情。就算是冷戰時期,北京最多也只能攻擊金門,而美軍在八二三砲戰提供的支援,使金門今天尚不在北京統治下,當然金門砲戰終究也結束了,才導致了今天是「台澎金馬」而不是只有「台灣」。可是這也意味著,如果北京堅持要打下去,而美國不支持守住金門,金門就會易手。那就是說,守住「台澎金馬」,跟守住「台灣」,是兩件性價比不同的事情。
可以想像的是,如果美國施壓,台灣也只能放棄這些外島了。那對於台灣政府來說,不論誰當政,都算是一種戰敗與羞辱,也必然會引起內部的政治挫敗。但這不是美國關心的問題,台灣是不沉的航空母艦,第一島鏈的核心,以及晶片王國,這全都正確,但金門又跟這有甚麼關係呢?把金馬讓給北京,對於美國來說是可以接受的損失,而北京得到兩個外島,以優厚的條件懷柔當地居民,給台灣的民主制度打臉,也是政治上的大勝利。台灣還是輸了,只是沒有滅亡,就像今天的烏克蘭一樣。
比起一刀切的「不惜爆發第三次世界大戰反抗中俄」或者「完全棄守美國重回孤立」,美國更有可能是做一個對美國而言,性價比最高的選項。烏克蘭不能滅亡,但可以縮小;台灣不能落在中國手中,但金馬可以。美國應該不覺得打一場寸土必爭的戰爭很有意義,美國或者樂意把界線縮到性價比優勢的位置,就像中國古代的王朝,不會長期占據西域與塞外,而在必要時縮在關內一樣。
這也意味著,真正影響美國決策的,並不是這些國家與美國總統有多親近,也不是美國人是否有道德義氣信用,而是這些國家怎樣調整美國來援的性價比,因此也不是無事可做。明顯地,一個有充足軍事準備的國家,並提供足夠有效港口設施的國家,對於美國來說援助起來也比較輕鬆,也就是性價比良好的選項,而一個武備鬆懈,內亂不止的國家,美國要援助自然也會更為保守謹慎。故此,也不是美國決定了所有事情,反而是一買一賣,你自己不是一件好投資物的話,別人也不會想要押注。
※作者為香港中文大學比較史學碩士,曾任教職,後轉行創辦公司並開發電腦遊戲《民國無雙》。為文透過人文視見,穿梭在東西歷史的誤區與文化硬傷間,懷抱理想但講求務實營運。現居香港。