川普第一任期的副國家安全顧問博明（Matt Pottinger）2月來台出版《沸騰的護城河：保衛台灣的緊迫行動》（The Boiling Moat）一書中文版。該書作者除博明本人外，還包括曾任川普第一任國安會主任、現在也回鍋出任川普第二任期國安會資深亞洲事務主任的簡以榮（Ivan Kanapathy）、前美國海軍退役少將蒙哥馬利（Mark Montgomery）等前官員，對美國、台灣、及盟國提出守衛台灣的政策建議，引起廣泛關注。

距該書英文版出版半年，川普再度就任總統。面對中國日益強硬的灰色地帶行為、透過連續軍演來模擬海上封鎖的威脅、以及美國新政策的不確定性，台灣的國防策略面臨多重挑戰。現在回看，《沸騰的護城河》書中提出的建議如今有何進展？在川普2.0的政策框架下，該書的政策建議將給予台美合作什麼啟示？以下我們將一一檢視。

「嚇阻比戰爭便宜」，但台灣需要怎樣的國防投資？

博明在中文新書發表會現場揭櫫這本書的目的，他分析「未來若有台海戰事，中國軍事作戰的重心，將會是以精銳的海軍力量為主」，而這本書就是在倡議「台灣與盟國應該採取『沸騰的護城河』戰略，使台灣海峽成為埋葬中國海軍的墳墓」。要達到這個目的，他支持台灣增加軍事支出，也讚賞賴清德總統所提出的「國防支出提升到GDP 3%以上」的政策目標，表示烏克蘭給台灣的最重要啟示是「嚇阻比戰爭更便宜」，「國防支出佔 GDP 3%是很便宜的投資。烏克蘭投入在應對戰爭的國防預算，佔GDP 高達37%」。

但這樣的目的應該如何達成？台灣的國防預算應該著重何處？本書的作者群是「不對稱作戰」戰略的堅定支持者，強調台灣應該增加購買「更多、更便宜、更靈活」的武器系統，例如游蕩彈藥無人機與各類防空、反艦、反裝甲飛彈，以更有效地以創新和靈活的戰術對抗更大的傳統軍事力量。在過去這幾年內，台灣與美國政府確實已朝這方向進行武器採購，例如書中所提到的彈簧刀300無人機、國家先進地對空飛彈系統（NASAMS）、海馬士火箭發射系統（HIMARS）與魚叉飛彈。尤其拜登政府相較於第一任川普政府更嚴格遵守這套「不對稱」軍售政策，過去幾年台灣的武器系統採購，可說是加速達到作者群所提目標。拜登政府四年軍售中，新售予台灣的武器系統僅有帕拉丁自走砲屬於傳統大型載具。

然而，針對這樣的採購目標，台美之間的風向並非沒有歧異。台灣國防部近年來的建軍策略強調以「整體防衛構想（Overall Defense Concept, ODC）」作為基礎的高低混合策略（high-low mix strategy），主張：小型、機動化系統（如無人機與各類飛彈）雖能提升存活率，但台灣仍須維持基本空中、水面與水下戰力（如國機國造、國艦國造與潛艦國造），以確保空域與海域的軍事平衡，並確保台灣有能力保障進出周圍海域的船艦。支持這樣策略的論者會主張，因此，台灣應持續發展空軍主戰戰機、海軍艦艇與飛彈防禦系統，同時加大投資於無人系統與人工智慧驅動的情報、監視、偵察系統；但這些新興技術應作為傳統戰力的補充，而非取代，以確保防衛體系的穩定。

針對這樣的論點歧異，書中作者仍雖同意軍購策略需兼顧傳統嚇阻能力、不對稱作戰資源與供應鏈韌性，只是在傳統嚇阻力的投資比重與項目上，雙方期待仍有差距。隨著川普回任總統，觀察其第一任軍售模式與近期任命官員的立場，川普2.0的軍售模式，仍可能朝對台灣推動大規模傳統武器軍售移轉，與拜登政府方向不同。台灣也需要儘速釐清上述策略歧異，做出相應調整。

博明分析：「未來若有台海戰事，中國軍事作戰的重心，將會是以精銳的海軍力量為主」。（資料照片／美聯社）

軍售不確定性，凸顯台灣國防自主能力必要

另一項在川普2.0新政下更顯重要的，是台灣的國防自主能力。

臺灣長期依賴美國的對外軍售機制（FMS），導致軍購流程受到美國內部決策與生產能力的嚴重影響。例如，魚叉飛彈（Harpoon）、海馬士火箭發射系統（HIMARS）與MQ-9B空中衛士（SkyGuardian）等關鍵武器系統的延遲交運，影響了戰備進度；此外，川普上任後以一紙行政命令凍結大部分對外軍援，雖然臺灣獲得豁免，但這仍讓未來軍事融資與援助的結構充滿不確定性。面對這樣的不確定性，台灣本土國防工業的自主生產能力，就愈發重要。

《沸騰的護城河》書中作者除倡議國防採購，也建議台灣加速本土投資，製造上述更便捷、靈活的武器系統。自2022年以來，有鑒於烏克蘭戰事經驗，台灣政府也推動「無人機國家隊」政策，加速推動本土無人機、反制無人機系統、乃至無人艇的生產。這樣的政策已成功強化台灣無人機供應鏈，並提升產能以支援國軍應用。但整體而言，台灣無人機產業仍面臨高成本、缺乏市場、與缺乏關鍵技術等挑戰，尚待政府投注資源克服。面對川普新政下美國軍售、軍援、融資的變動性增高，台灣國防自主的投資更顯急迫，同時也應積極開拓歐洲及印太地區的防務合作，以減少對單一來源的依賴，確保長期戰備的穩定性與自主性。

除武器投資，《沸騰的護城河》也強調台灣應強化現役與後備部隊的戰備能力，透過高強度、實戰化的訓練，以確保軍隊能適應現代戰場需求。若無法從制度面改善軍事管理與戰力培養，即便台灣積極強化對外軍購，仍可能因內部管理與執行力不足，削弱其應有的戰力發揮。書中的論點與台灣國防部的意見不謀而合——台灣國防部提出，不對稱戰力是一種整體防衛戰略，其核心在於攻擊敵人的弱點，而非與敵方正面交鋒，而不只是集中在武器採購。因此，除了武器採購之外，國防作戰計劃、人事整備、後勤準備與訓練計畫皆應納入不對稱戰力的思維。若只關注軍購而忽略訓練與演習的品質，台灣的戰力評估將難以反映真實作戰能力。

應對台海封鎖威脅　《沸騰的護城河》呼籲台灣調整策略

除武器採購、國防自主等議題外，《沸騰的護城河》也就台灣面臨的中國灰色地帶行為及武力使用的規劃提出通盤建議。整體而言，書中建議重新評估中國灰色地帶行為所帶來的威脅，重新確立台灣最重要的國防目標，並在有限的軍事資源下扮演正確的角色。

以台海海上封鎖（blockade）或隔離（quarantine）的情境為例，在不構成海上封鎖的隔離或其他灰色地帶行為，中國可運用的手段及法律基礎相當多變，舉凡利用海上民兵船侵擾民間船隻、在國際海域軍演干擾台灣航運，甚至主張台灣專屬經濟區內行使主權並進行海上執法。就此類灰色地帶行為，書中建議台灣應靈活應對，以海上執法單位為對抗灰色地帶行為的主力，以避免風險失控形成軍事對抗，同時台灣相關航運主管機關應預先統籌可供政府指揮的船隻，以確保台灣的對外航運不受阻礙。除此之外，台灣應預備與友盟國家迅速協調，除了請求友盟國家介入海上灰色地帶行為外，更要確保國際敘事權不會落入中國手中。

但若中國的行為構成武力使用定義下的「海上封鎖」時，書中明確建議台灣不應試圖以軍事力量對抗中國海上封鎖，也不應以建立足以突破中國海上封鎖的軍事力量為台灣建軍目標。書中認為此時對抗中國海上封鎖的任務將落在以美國為首的盟友身上，而台灣應以維持國內生活穩定及促進國際社會介入為首要規劃目標，例如規劃以非軍事手段維持台灣對外航運、預先儲存充足戰略物資、確保台灣的情況能夠及時傳達於國際社會等等。

對照我國國防部現行建軍規劃，《沸騰的護城河》中所提出明確的角色分配和台灣部分建軍方針也有所差異。參照國防部112年國防報告書，台灣海空軍依然將取得制海制空權列主要建軍方針之一；此外，對抗灰色地帶行為也仍是台灣海軍建軍規劃主要目標之一。就此，《沸騰的護城河》直白地表示，儘管台美雙方在2019年後逐漸對於不對稱作戰的意涵達成共識，台灣政府當前的實踐對於實現不對稱作戰的目標有限。

在川普2.0新政下更顯重要的，是台灣的國防自主能力。（攝影：張哲偉）

從拜登政府到川普2.0，美國協助應對台海隔離、或封鎖情境的策略，又將會有何改變？

2024年11月，美國印太司令部司令帕帕羅（Samuel Paparo）曾在華府布魯金斯學會（Brookings Institution）所舉辦的研討會中重申美軍具有突破中國海上封鎖的能力。然而如《沸騰的護城河》所述，中國對台的灰色地帶行為手段多變且難以及時判斷是否已構成海上封鎖，書中引述近期美國智庫CSIS的相關軍棋推演結果，表示位屬前線的美國海軍指揮官除了因為缺乏華府的明確授權外，也會因為難以認定中國當下的行為是否構成海上封鎖而錯過介入的黃金時間。因此，書中建議美國應事先規劃對中國不同主張及手段的相對應回應，確立軍事介入的門檻以及政治決心，並確保第一線軍官獲得明確指示與授權，以此確保中國的海上封鎖不會在國際的猶豫之間成形。

近期在一連串川普任命官員的國會聽證中，我們尚未觀察到川普任命官員對台海封鎖應對有進一步發言。美國國防部次長提名人柯伯吉（Elbridge Colby）在近期的美國​​​​​​聯邦參議院軍事委員會人事案聽證會雖對台灣防務多有討論，但並未論及台海封鎖；另一方面，《沸騰的護城河》書中應對台海封鎖的主筆者簡以榮（Ivan Kanapathy）則已回任國安會資深亞洲事務主任。我們或可預見台美應對封鎖的策略調整，仍會是重要焦點。

國防預算辯論與川普全球安全戰略演進

隨著川普政府對台灣國防支出的要求不斷變動，川普2.0 全球安全戰略的調整，也仍待持續觀察。

在博明2月訪台當週，賴清德總統宣布台灣國防預算將提升至 GDP 3%以上，博明也表示肯定，指出這與美國國防預算的支出比例大致相符；但不到兩週後，美國國防部次長提名人柯伯吉（Elbridge Colby）在參議院任命聽證會上，則一改其2024年 GDP 5%的立場，提升至要求台灣應提升國防支出至 GDP 10%。川普本人也主張應達10%。

在數字爭辯背後，川普的戰略似乎更傾向推動台灣轉型「前線國家」模式，最主要參考對象之一是以色列——高比例國防支出、普及兵役制度、及對美軍購，構築其強悍國防形象。台灣國防預算自2017年以來已增長80%，但仍無法獨自撐起這樣的模式；另一方面，雖然川普所任命的國安官員如國家安全顧問瓦爾茲（Michael Waltz）及前述提到的簡以榮，皆為友台人士，但在川普政府整體推動政府精簡的背景下，美國國防部未來五年內計劃每年削減8%國防預算，同時向中俄提出削減軍費談判，這些變數都可能影響美國在印太的戰略部署，與台灣的戰略規劃。

博明2月的新書發表會，恰逢烏克蘭遭俄國入侵三週年前夕。他在新書發表會強調，一個國家的「戰鬥意志」是戰爭勝敗最重要的變項，而烏克蘭人已向世界展示，「當人們和領導者擁有戰鬥意志時，一個民族可以取得怎樣的成就，成功地抵擋了這個遠比自己強大的敵人超過三年。」

演說尾聲，他呼籲：「各位朋友，我們的時間所剩不多！雖然在嚇阻戰略中，外交和公開聲明也有重要的功能，但無庸置疑的——軍事實力，才是能避免中國在台灣引爆地緣政治災難的重要關鍵。在上個世紀，正是軍事實力，才避免了冷戰變成熱戰；在這個世紀，軍事實力，同樣是避免習近平冒險啟動戰爭的重要關鍵。」

這番呼籲為未來四年的美台國防合作作出精準註腳。

應對新形勢，台灣除審慎面對前述戰略戰術上的調整協商，不變的仍是強化現行國防戰略方向，包括——改善兵役與後備制度、投資自主國防實力並強化無人機、AI等新興科技應用、深化與印太地區各國的軍事技術交流與聯合演訓、在現有的合作機制（如非軍事領域的GCTF）基礎上擴大與各國的安全機制對話，以提升在印太安全架構中的角色。

在變動的戰略重整局勢中，先有戰鬥意志、加速強化自身實力，才能構成後續台美合作的堅實基礎。

※作者：張紘綸為科技、民主與社會研究中心（DSET）海外研究員兼國家安全組副組長，曾任立法院外交國防委員會委員委員法案助理，目前就讀於美國華盛頓特區喬治華盛頓大學博士班。陳大楨為科民社中心（DSET）國家安全組海外研究員，曾任台灣國家安全會議幕僚，現為美國喬治華盛頓大學法學院法學博士候選人。趙芳儀為科民社中心（DSET）國家安全組海外研究員，曾任台灣國家安全會議幕僚，現就讀於美國喬治城大學碩士班。