歐洲著手為「沒有美國的北約」做準備　卻連眼下的援烏計畫都談不攏

王能斌 2025年03月21日 16:27:00

北約國家正在為一個「沒有美國」的集體安全架構進行準備，但歐洲內部立場分歧嚴重造成隱憂，圖為北約多國聯合單位在羅馬尼亞進行演訓。（取自北約網站）

有鑑於川普政府對美國向北約的挹注展現出高度質疑，且近期對於結束俄烏戰爭所採取的立場也似乎正靠攏莫斯科，迫使歐洲國家必須開始為一個「沒有美國的北約」做準備，消息人士指出，包括英、法、德在內的主要國家，正在擬定提升歐洲國家軍事開支與能力的5至10年計畫，藉此避免美國一旦退出集體安全架構，可能造成的混亂局面；然而在此同時，歐盟近期卻難以通過對烏克蘭50億歐元的援助計畫，凸顯歐洲國家在立場紛雜下，短期內恐難出現可取代美國領導地位的角色。

英國《金融時報》指出，根據4名參與相關事務溝通的歐洲官員說法，包括英、法、德以及北歐國家，目前正在進行非正式但具有初步架構的討論，期望能夠產生將原本由美國所肩負的北約（NATO）財政、軍事重擔，移轉至歐洲的方案，並在今年6月北約領袖峰會開幕之前，向美國總統川普（Donald Trump）提出。

歐洲需5至10年趕上駐歐美軍戰力

報導指出，該計畫包括提升軍費支出的財政承諾，以及相關軍事能力的成長，使美國能夠無後顧之憂地聚焦在亞洲議題之上。根據歐洲官員估計，歐陸國家需要至少5年至10年的時間，才有辦法建立起可與駐歐美軍戰力相提並論的武裝，但美國所擁有的核嚇阻能力卻難以取而代之。

雖然美國外交人員向歐洲國家重申，川普政府對於《北大西洋公約》第5條集體防禦的承諾堅定一如既往，但許多歐洲國家仍然對華府在一夕之間，決定大幅減少在歐洲的人員與裝備部署，或是從北約共同任務之中撤手的可能性感到高度憂心。

因此，北約國家的官員基本上認為，維持一個美國著力較少，甚或全然退出但是已存在許久的同盟架構，比創設新的架構來得容易，且目前北約整體防禦態勢，大致以大西洋沿岸國家提供海上戰力，北歐負責北部邊境防禦，並以土耳其為東南部屏障為體系，因此英國智庫「皇家國際事務研究所」（Chatham House）高級研究員梅斯默（Marion Messmer）指出「就算美國缺席，北約也能向歐洲提供一個安全合作的架構」。

歐盟憂心被排除在俄烏談判之外

但就在必須齊心因應外部威脅的時刻，歐洲各國之間的歧見，卻使得歐盟領袖難以對向烏克蘭提供價值50億歐元（約1788.5億元新台幣）彈藥的援助達成共識。彭博報導指出，由於包括法國、義大利在內的會員國不願就援助規模做出具體承諾，因此部分歐洲國家領導人預計將在27日於巴黎再度會面，就此問題進行討論。

此外，歐盟內部也對於由川普以及俄國總統普丁（Vladimir Putin）主導停火與和談，歐洲角色形同遭到排除的發展感到高度憂心，西班牙總理桑傑士（Pedro Sanchez）更因此在會議中，與歐盟外交和安全政策高級代表卡拉斯（Kaja Kallas）爆發激烈爭論，凸顯出歐洲國家之間立場分歧甚鉅，短期之內恐難產生可取代美國領導地位角色的問題。