美國總統川普為了重振美國造船業，計劃對停靠美國港口的中國製船舶、和在中國註冊的船隻徵收數百萬美元的額外費用，此舉已導致大量的貨物被堆放在港口倉庫。由於以噸位計算，全球有超過一半的貨輪都是中國製造，產業人士警告，這項措施比關稅更具威脅，將嚴重擾亂全球貿易，引發「貿易末日」。

《彭博》23日報導，這項措施是美國貿易代表署（USTR）於2月21日公布該提案，目的是為了遏止中國在造船、物流和海運業的主導地位，避免使其擁有在全球供應、定價和准入方面的市場力量，並重振美國造船業，成為美中緊張局勢下受影響的無數領域之一。對此，擁有全球最多訂單的中國船舶集團（China State Shipbuilding）稱，上述措施違反了世界貿易組織（WTO）的規範。

這個議題將成為美國貿易代表署於24日開始、為期2天的華府聽證會的焦點。整個供應鏈的代表都會出席，從種黃豆的農民，到航運業者，再到中國的造船公司。數十位企業主和貿易團體將會說明，他們為什麼擔心這項提案會比川普的關稅政策對全球貿易造成更大的衝擊。

美國全國零售聯盟（National Retail Federation）供應鏈和海關政策副總裁高德（Jonathan Gold）表示，他們認為這筆關稅更具威脅性，因為這項措施將對供應鏈產生影響。承運商指出，他們不僅要轉嫁成本，可能還要取消某些航線，因此奧克蘭（Oakland）、查爾斯頓（Charleston）、德拉瓦（Delaware）或費城（Philadelphia）等較小的港口都會受到影響。

企業主和產業代表表示，如果目的是要振興美國本土造船業，這項提案根本說不通，反而可能對美國經濟造成重創。他們認為，這樣做會讓美國產品在國際上變得太貴，導致貿易從美國區域港口轉移到加拿大和墨西哥，使美國主要港口不堪重負，並導致全球運費和國內通膨率上升。世界海運理事會（World Shipping Council）執行長克拉梅克（Joe Kramek）說，「算回頭帳、每次靠港就要收數百萬美元的費用，美國貿易代表署現在提出的這種做法，根本行不通。」

全球逾一半貨輪皆中國製造　港口費被批宛如「貿易末日」

根據美國貿易代表署數據，以噸位計算，中國製造的貨輪在1999年佔全球比例僅5%，如今，全球有一半以上的貨輪都是中國製造，反觀美國造船廠去年製造的貨輪只佔全球的0.01%。

美國路易斯安那州的一項大型能源計畫，原本計畫要從德國的碼頭運來重達1.6萬公噸的鋼管，但在華府提議對中國製船隻徵收港口附加費後，現在這批鋼管還堆在德國倉庫裡。負責這項交易的物流供應商水星集團（Mercury Group）業務發展經理塞維林（Jose Severin）表示，關於運輸這些鋼管的條款討論被擱置，直到市場有更明確的結論。在這條跨大西洋的航線上，高達8成的船東船隻是中國製的，所以每一趟可能都會被課100萬到300萬美元的附加費。這可能導致從德國運輸鋼管的成本翻倍，甚至是高達3倍。

全球最大船舶經紀公司旗下的克拉克森研究公司（Clarksons Research Services Ltd.）估算，這項徵費理論上可能為美國政府帶來400億到520億美元的收入。但目前不少美國企業和整個產業都因為對中國商品加徵關稅的不確定性而感到焦慮，鋼鐵和鋁材的貿易也持續緊張，而新一輪的報復性關稅預計將在4月2日啟動，整體氣氛愈加緊繃。

擁有多年航運業經驗、並撰寫過貨運歷史書籍的麥考恩（John McCown）表示，「如果你想用大鐵鎚砸爛貿易體系，那就是這麼做。你把所有的東西都放在一起，這就像『貿易的末日』。」

中國製造、中企營運、下單中國船廠 港口費恐高達350萬美元

因應五大工會的要求，美國貿易代表署去年在拜登政府領導下啟動了調查，今年1月川普就職前幾天正式發布報告，認定中國瞄準全球海運業，並試圖佔據主導地位。

貿易代表署2月21日發佈的初步提案，徵收關稅和增加出口的要求是「創造籌碼」，以消除中國對這些產業的主導地位。企業是否被罰，會根據他們船隊中國製船隻的比例，以及未來訂單中的中國船隻來計算。

根據克拉克森的資料，如果一艘船是中國製造、由中國公司營運，且這家公司還和中國船廠又下訂一艘新船，那麼這艘船每次靠港的罰金可能高達350萬美元。克拉克森稱，若按擬議中的規範執行，去年訪問美國的83％貨輪、3分之2的汽車運輸船和近3分之1的油輪將面臨附加費。

獨愛中國製造船隻？　船運業者：美國造船廠供不應求

這項提案還要求，未來幾年內必須有一部分美國商品，包括農產品、化工品、能源和消費品，必須由「懸掛美國國旗、由美國人駕駛、並在美國建造」的船隻運送。

許多航運公司和業者表示，他們其實很願意購買或租用美國製造的商船，但問題是，美國造船廠的產能遠遠無法滿足市場需求，恐怕得花上幾十年才追得上，而且現在美國船員也已經供不應求。同時，這項政策還會懲罰那些早就投資中國造船的公司，讓他們白白吃虧。

以大西洋集裝箱航運公司（Atlantic Container Line AB，ACL）為例，這家公司負責運送超過一半的美國建築和農業設備出口到歐洲。ACL執行長艾波特（Andrew Abbott）在提交給美國貿易代表署的說明中提到，當他們在2012年想採購一批「貨櫃-滾裝兩用船」（container-roll-on-roll-off）時，日本和南韓的造船廠因為數量只有5艘而不願接單，美國船廠則說至少要等7年才能交船。「當時美國造船廠塞滿了美國海軍的訂單，根本沒辦法幫我們造船，而中國造船業在全球也還只是個小角色。」最後，他們只好轉向中國，因為中國不僅能快速交貨，價格也更有競爭力。「這項提案會讓我們因為13年前的一個商業決策而被迫關門。」

港口費恐重擊貿易體系　業界人士認為華府可能淡化政策

許多產業高層認為，考量到這項提案對全球貿易的破壞性，它最後可能會被「淡化」處理。像是罰金和出口規定，未來都有可能會被調整，甚至可能直接取消，畢竟現任政府的一些政策走向本來就變化莫測。

幾家大型航運公司表示，他們可能會透過略過美國航線上的小型港口來因應這些罰金，但這可能會重創當地經濟，特別是那些仰賴小港口運輸的產業。如果是一艘在大港卸貨的貨櫃船，可能可以把罰金分攤在數千個貨櫃上，讓影響降低。但如果是每次靠港就要繳上百萬美元的費用，對於中小型業者，以及那些利潤本來就很薄、又仰賴像奧克蘭或查爾斯頓這類小港口出口的農產品和原物料業者來說，幾乎是毀滅性打擊。

華府智庫「戰略與國際研究中心」（Center for Strategic and International Studies，CSIS）經濟學主任勒克（Philip Luck）表示，這將對經濟造成極大的損害，而且根本無法解決他們想要解決的基本挑戰，即提高美國造船業的產能。勒克補充，「如果這真的是純粹的國安議題，那我們應該要鼓勵像南韓、日本和芬蘭這些盟國來投資，他們造船技術也很強。」

雙軌制的航運市場　中國製造船隻將被區別對待

航運公司高層和經紀人表示，如果美國貿易代表署依照目前的提案版本實施，航運市場可能會逐漸走向雙軌制，也就是中國製造的船隻與他國製造的船隻將受到區別待遇。像是在油輪市場，中國製船佔了約三分之一，這種趨勢已經開始出現。一些租船業者已經不太願意長期租用與中國有關的油輪，因為他們預期這些船未來可能需要停靠美國港口，屆時就可能面臨高額關稅。

而那些希望擴大船隊、卻又不想被罰的船東，也陷入兩難。船舶經紀人指出，南韓和日本的造船廠幾乎都已滿單，新船的訂造時程最早也要排到2028年左右。但如果在全球船隊老化的情況下不買新船，他們就只能勉強撐著老舊的船繼續營運。