美國前總統川普捲土重來，關稅政策再次成為其核心施政工具。他透過提高關稅與限制進口，意圖重振美國製造業、縮減貿易與財政赤字，並向全球展現「美國優先」的強硬姿態。隨著「川普關稅週」到來，4月2日「解放日」將對全球各國實施對等關稅，預期將在全球引發重大衝擊。然而，這套政策能否真正為美國帶來繁榮，仍充滿不確定性。對台灣而言，這場關稅攻防戰直接影響自身利益，必須高度關注並妥善應對。

關稅戰略下的產業扶植

在全球自由貿易成為主流的背景下，多數國家紛紛降低關稅，以促進商品流通並帶動經濟成長。但川普卻逆勢而行，主張大幅提高進口商品的關稅，以提高進口產品成本來保護美國國內產業，並進一步創造就業機會。川普在首任任期內，針對中國出口至美國的商品，將稅率從約3%提升至近20%，試圖扭轉美國對中國的龐大貿易逆差。而此次關稅政策更擴大至加拿大、墨西哥等傳統自由貿易夥伴，甚至直接對進口鋼鐵、鋁材、汽車等實施25%的統一關稅。

川普此舉表面意在防堵「轉口貿易」，即川普認為，中國企業可能透過在墨西哥或加拿大設廠生產，再以這些國家的名義出口至美國，藉此規避對中國的關稅，因此將這些國家一視同仁納入高關稅範圍。但其真正意圖，恐怕並不僅限於經濟或財政層面，更多是基於深層次的國家戰略與安全保障考量，試圖透過關稅手段，迫使全球企業加速撤離中國，以削弱中國的綜合國力，壓制這個與美國競爭霸權的首要對手。並藉由回流美國的企業，強化國內重要產業的戰略地位。

關稅與財政赤字的迷思

川普的另一項政策構想是將關稅收入作為稅收來源，以彌補減稅造成的財政缺口。自2018年川普推動大規模減稅政策後，美國財政赤字迅速膨脹至1.8兆美元，川普未來計畫延長所得稅減免期限，並進一步調降企業稅率，而支撐這一系列減稅措施的財源之一，正是來自於關稅。

理論上，增加關稅收入似乎可緩解赤字問題，但實際上，額外成本卻由美國消費者與企業承擔。進口商品價格的提高將直接影響美國消費者，尤其是低收入族群。此外，企業生產成本上升，可能進一步抑制設備投資及企業競爭力，最終反而可能拖累經濟成長。儘管川普政府聲稱關稅最終由出口國承擔，也就是中國等出口國會自動調降價格，以維持其出口市場，從而減輕美國消費者的負擔，然而此理論是否能成立仍有待後續驗證。

關稅戰略的經濟成長困境

2024年，美國經濟成長率達2.8%，遠優於同期G7國家平均的1.9%。然而，若長期實施高關稅政策，進口成本的提高恐怕會抑制國內消費與投資需求，對經濟成長造成負面影響。

此外，貿易赤字的問題並非單靠關稅措施便能解決。美國作為全球資本市場的首選，龐大的貿易逆差實際上源自持續不斷湧入的國際資本。因此，貿易赤字問題實際上是美國作為國際資本市場核心地位所致。從資本帳與經常帳雙向流動的角度來看，僅依靠關稅政策難以扭轉這種結構性的矛盾。

對台灣的啟示與戰略布局

川普關稅戰略加速了全球供應鏈的重新布局，對台灣既是契機，也是挑戰。隨著企業尋找「中國+α」或「去中化」的替代基地，台灣憑藉半導體與電子製造的優勢，已迎來更多的技術合作與投資機會。然而，台灣仍需加速推動供應鏈多元化與自主化，尤其須加強與東南亞、印度等地區的產業合作，降低單一市場依賴。政府更應透過具體政策，推動半導體以外的產業供應鏈布局，確保國家產業體系的韌性與競爭力。

川普關稅戰略或可暫時撼動全球貿易秩序，但若要真正實現長遠繁榮，仍需搭配更全面的結構性改革與國際合作。台灣應在此全球經濟變局中，穩健前行，藉由靈活的產業策略與戰略布局，打造出屬於自己的繁榮與安全之路。

※作者為國防安全研究院國家安全研究所副研究員。本文授權轉載，原文出處。

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