川普查關鍵礦物或掀新戰線　但美國稀土照樣得送中國加工才能用

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陳玟穎 2025年04月16日 12:39:00

美國總統川普15日下令調查，是否對所有進口的關鍵礦物徵收新關稅。圖為美國猶他州的賓厄姆峽谷銅礦場。（美聯社）

美國總統川普15日下令調查，是否對所有進口的關鍵礦物徵收新關稅，此舉不僅加劇全球貿易緊張局勢，也試圖對產業主導者中國施壓。然而，若關稅蔓延至關鍵礦物，也將觸動中國國家主席習近平手中的「稀土」王牌，雖然中國只佔全球稀土礦產產量61%，卻控制逾9成的加工能力。即便美國擁有一座稀土礦場，但絕大多數加工也依賴中國供應。

金融時報報導，美國總統川普15日發布行政命令，指示商務部審視關鍵礦物的供應鏈，包括鈷、鎳、鈾和17種稀土元素，同時調查外國勢力是否扭曲市場，並提出增加美國產量、減少進口依賴的方案。行政命令中指出，「川普意識到，對外國關鍵礦物及其衍生產品的過度依賴，可能會危及美國的國防能力、基礎建設發展與科技創新。」這項調查恐引爆一場新的關稅措施，美國試圖奪回對這一由中國主導的重要產業的掌控權。

然而，美國有線電視新聞網（CNN）報導，與關稅不同的是，這是一條川普幾乎無法以牙還牙反擊的戰線。路透社報導，美國地質調查局認定的50種關鍵礦物中，有30種是由中國主導生產。

以關鍵礦物而言，美國目前對鋰的開採與加工規模極小，僅有1座鎳礦、卻沒有鎳冶煉廠，也沒有鈷礦或鈷精煉設施。雖然美國擁有數座銅礦，但僅有2座銅冶煉廠，因此對於這種關鍵紅色金屬的加工仍仰賴其他國家。

川普上個月也曾簽署命令，指示聯邦機構擬定一份可迅速通過審批的美國礦場清單，以及可用於礦物加工的聯邦土地名單。不過，興建新礦場與加工設施需耗費多年時間，這樣的時程安排引發了外界對美國加徵關稅期間，將從哪裡取得礦物資源的擔憂。華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）關鍵礦產安全項目主任巴斯卡蘭（Gracelin Baskaran）指出，「美國之所以從中國進口某些礦物，根本原因是其他地方沒有替代供應來源。」

比其他關鍵礦物更難取得的稀土，是一組包含17種元素的礦物，廣泛應用於國防、噴射引擎、飛彈、電動車、能源與iPhone等電子產品。而中國於4月4日為反制川普加徵關稅，對7種稀土礦物實施出口限制。

雖然稀土分布在許多國家，但其開採與提煉過程既困難又昂貴，還會對環境造成污染。美國僅有1座稀土礦場，大多數加工後的稀土仍仰賴中國供應。根據國際能源署（IEA）的數據，中國雖然只佔全球稀土礦產產量的61%，但卻控制了92%的稀土加工環節。

雖然白宮強調這些礦物與稀土對軍事用途的重要性，但一旦出現短缺，也可能衝擊能源與汽車製造等產業。金融時報本周報導，白宮正起草行政命令，計畫儲備來自太平洋海床的金屬，作為抗衡中國主導稀土供應鏈行動的一環。但這些努力要滿足美國關鍵產業的龐大需求，仍需數年時間才能見效。