8月1日，國家通訊傳播委員會（NCC）新團隊正式上任，詹婷怡身為NCC成立十年來的第5任主委，也是首位非學院中人、自產業「跨界」而入的主委。

不僅業界對她期許頗深，也替「又老又男」的英全內閣，增添了一席女性亮點，詹本人則自喻是「跳火山」。因為，國內數千億元產值的通訊傳播產業，面臨日新月異的新技術及創新服務，法規要如何跟得上時代，又要如何兼顧促進產業發展及公平競爭，新委員其實要面對的考驗還不少。

上任第12天，詹婷怡接受本報專訪，暢談她對於數位匯流、反媒體壟斷、媒體購併案的立場與方向，以下為專訪紀要：

問：科技日新月異，衝擊電信、有線電視及內容產業，但法規年久失修，「匯流五法」上半年送進立法院後，又被退回，未來法規將如何重啟爐灶？

答：數位匯流一定要繼續推動，原則是「務實」，「不是為立法而立法」，並兼顧可行性，其實我從4月起，就每週都找新委員討論，外界關注的匯流五法架構，將拆解為三大體系，希望年底前送行政院、立法院，讓法令跟上產業發展。

例如，「無線廣播電視事業與頻道事業管理條例」和「有線多頻道平台服務管理條例」，因為今年初才通過廣電三法修正案，目前還有超過一半的子法，法制作業還沒走完，委員們認為，不如先將法規命令做好，再來精進一些陳年的老問題。

而「電信事業法」、「電信基礎設施與資源管理法」等兩法，已有很好的概念，將整併到現有的電信法，將既有資源更有效應用在物聯網尚，同時降低管制許可。
 

另外，因應數位匯流網際網路時代來臨，「電子通訊傳播法」將改為新創的「數位通訊傳播法」，做為未來網際網路、電子商務以及OTT（數位影音串流）產業跨業營運的法規依據，草案精神將維持網路高度開放與自由的特性，「不是為了管制，是為了與未來產業扣連，也是數位時代拚經濟最好的支柱」。

問：您先前接受審查時曾表示「反媒體壟斷」，也被視為「政治正確」。但在反壟斷之際，管制的強弱，如何兼顧產業發展與平衡？

答：哥倫比亞大學法律教授吳修銘（Tim Wu）曾著《誰控制了總開關》一書，他回溯媒體發展史，發現「壟斷─創新」的循環不斷出現，一個科技建立的媒體帝國，開始壟斷通訊，切除雜音，要求人們以符合帝國利益的方式使用媒體。如果大規模生產，是用來生產物資，很了不起，但如果用來複製思想，就不太妙了。

我認為，反壟斷是為了「創造更多元的環境」，而多元價值的呈現，是要有通路、要有可以表達自由的機會，不能因為某些內容言論立場相左，就無法呈現，更不能由控制媒體的人來決定言論可不可以呈現，甚或變成民眾接近使用的障礙。

去年監察院公布的有線電視調查報告指出，有些系統業者又是代理商，買了頻道後又是頻道商，實際上，已形成由少數頻道代理商，決定重要頻道或頻道家族是否能上架，但目前卻欠缺管理法源。

「所有命運依賴在一個人身上，就是非常恐怖的事情」，這些問題如果不去面對，往後業者如想跨平台經營，就會很困難，或在內容服務也很難呈現。

過去行政院與民進黨都有提出反媒體壟斷法草案，例如針對訂戶數超過1萬戶的有線電視系統、無線電視、新聞及財經頻道、全國性廣播及日報，將禁止上述四類媒體整合，但後來都無疾而終，

反媒體壟斷在各國都是一個重要的議題，差別只在於管制的強與弱，但也要維持產業可以發展的環境。「這事情是該做的，做了之後，先前一些與媒體產業結構有關的案件，才有可能解套」，我們一定會做這件事，這幾個月就會開始討論草案，將綜合各版本意見後提出。

未來希望讓媒體和數位匯流產業環境可以更自由、可以呈現不同內容、言論表達不受限，這應該是最基本的態度。

問：「黨政軍條款」是目前媒體交易的緊箍咒，許多媒體併購案件都因此得「迂迴」處理，將來是否放寬？

答：今年初的廣電三法修正案中，對於黨政軍持有媒體股權的「黨政軍條款」出現爭論，行政院版本希望開放持股比率為5%，但民進黨版本仍堅持零持股，最後黨政軍條文擱置。

所以遇到媒體「被投資」，NCC也只能裁罰媒體業者，但媒體業者全都去打行政訴訟抗議不合理，NCC也屢屢敗訴，最後還是沒有罰到錢，凸顯這項規定有待商榷。

我認為，黨政軍條款，確實造成某些問題，因為上市櫃公司無可避免被政府投資，法院也認為，「難道一定要綁在一起？」也才讓許多單純的購併案，變得如此「迂迴」。但這其中，要怎樣規劃配套，則需要細膩的討論，才不會變成壟斷，近期將通盤檢討。

問：摩根士丹利亞洲私募基金與遠傳合作，以745億元收購中嘉網路全部股權，此案1月NCC已同意，但立法院4月通過時代力量黨團提案，要求停審。如何看待包括中嘉案等媒體併購案？及OTT（數位影音串流）產業？

答：中嘉案就法律案來說，在上屆委員會已做成行政處分，且是有效的，但未來如果要怎麼樣，除非具備「行政程序法」第123條等新事證，才能廢止，否則依法將維持原處分。

行政程序法123條規定，授予利益的合法行政處分，有下列各款情形者，得由原處分機關依職權廢止：法規准許廢止者。原處分機關保留行政處分的廢止權者。行政處分所依據的法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分將對公益有危害者。其他為防止或除去對公益的重大危害者。

至於媒體購併案，針對個案比較難談，但總體看法是，需符合國家安全、言論自由、及文化多樣性等3大原則。

同時，中國大陸的「愛奇藝」在台灣開台，卻因法令限制，沒有在台灣設立分公司，到底管不管OTT，近半年NCC也被立委不斷追問。OTT是網路業務，新委員都認為要適度規管，但境外業者怎麼管，其實並非NCC所涉事務，「不過，中華民國政府可以管，可以跨部會來管」，我建議由行政院層級的科技政委，出面整合稅務、著作權、兩岸關係條例等。