監獄官面對血汗過勞，不想再忍！據估算，全台監所戒護人力缺口超過2千人，行政院近期只核准增補380人，過勞現況改善有限。司改國是會議委員、宜蘭監獄戒護科管理員林文蔚接受《上報》訪問時透露，他與其他管理員將籌組「監所勞動權益推動聯盟」，捍衛矯正人員勞權，未來更希望組工會保障權益。

擔任監所管理員超過18年的林文蔚，在8月12日司改國是會議總結會議中提案，主張法務部應比照「公務員安全及衛生防護辦法」，制定「監所管理員值勤條例」，並重新界定監所人員工時與給薪。當時在總統蔡英文主持會議下，獲69位司改委員支持、通過此案。

不過，據《上報》調查，矯正署另訂「監所管理員值勤條例」意願並不高。矯正署官員受訪時說，未來增補人力後，會調整管理員值勤、輪休方式，「但不一定會大幅修正值勤內容」；他並強調，「現在這個制度行之有年，如果沒有收容人戒護外醫等緊急、特殊狀況，基層戒護人員應該都可接受。」

矯正署官員的說法，與第一線戒護人員感受有很大落差。

「黑掉」的人就去夜勤

一位監所管理員直言：「戒護人員日勤、夜勤差很大，我們常戲稱『日勤是國王人馬，夜勤是國王企鵝。』日勤值班人員常是長官挑選、放心的人，在長官面前「黑掉」的，則通常會被派到夜勤。且日、夜勤調動通常由長官主觀決定，並未規定多久輪調一次。

林文蔚指出，以宜蘭監獄為例，日勤是早上8點工作到晚上6點的正常班，夜勤則是早上8點工作到隔天早上9點，25小時再細分為日值8小時、夜值8小時、夜間備勤9小時。中間雖有零星休息，「但把日值8小時當作當日工時，夜值8小時直接折抵次日工時，未以『夜間工資』加成計算，這算法根本不合理」。

此外，從晚上8點到隔日早上8點間，雖採「做3小時、休息3小時」模式，但休息時間處於待命狀態，若有突發狀況就得臨時上工。且夜間備勤9小時不計入上班時數，只算「備勤時間」，給予執勤費560元，換算下來平均時薪只有62元，遠低於基本工資時薪133元。

林文蔚表示，扣除休息時間，夜勤人員每周工作48小時是常態，已違反「公務人員週休二日實施辦法」每周工作總時數40小時規定。在此輪班制度下，夜勤採「做一天、休一天；做一天、休三天」，以6天為一輪，被認定比一般公務員7天一輪「休更多」，所以每年還要補班17天，形成「超時再超時」怪異現象。

「在勤務制度沒有法制化的共業之下，各監所通常各行其是、自己亂來！」林文蔚說，曾有基層同事反映，在白天連續執勤11小時、明顯過勞。尤其監所管理員面對的是高風險的受刑人，如果太過勞累、無法做正確判斷，就會有安全疑慮。

一個人要戒護14人　誰受得了？

矯正署署長黃俊棠在司改國是會議總結會議中回覆林文蔚提案時表示，其他國家戒護人力與受刑人比例約為1：4、1：5，但台灣卻是1：14，「我們都說我們是血汗工廠」，對此狀況會盡力改善。不過是否另訂「監所管理員值勤條例」？他僅說在法制面上「可能緩不濟急」，建議在實務上做調整。

事實上，由於各監所長期處於「超收受刑人」的高壓狀態，矯正機關管理員離職率居高不下。據法務部統計，2015年管理員離職率高達6.98%，2016年也有5.27%，法務部在司改會議中也曾明確指出：「第一線同仁對職場生態不甚滿意。」

值得關注的是，同樣面對高危勞的工作環境，「警察勤務條例」明確界定警察執勤時間長短及休息時間，例如：服勤人員每日勤務以8小時為原則、每日應有連續8小時睡眠時間等，但矯正機關第一線監所管理員，卻遲未有相關辦法予以保障。

林文蔚表示，內政部在8月初核准「台灣警察工作權益推動協會」登記為人民團體，對關注監所勞動權益的人是一大鼓勵。他指出，獄政、監所改革應該由基層人員發起，「但大家很怕被打壓，就看同事們願不願意攜手爭取」。

矯正人員也想組工會

時代力量立委徐永明等人日前已提出《工會法》修法草案，希望賦予警察、消防人員組織工會的法源依據。林文蔚說，「未來希望矯正人員也能組織工會，因為不只監所管理員過勞，醫療、總務、教化人員也都過勞」。

民間司改基金會研究員林瑋婷說，過去受刑人權益較受關注，監所人員勞動權反而被長期忽略，未來如果基層監所人員願意自發性爭取權益，司改、人權團體就有從旁協助的空間，她樂見此發展方向。

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