黨政知情人士直言，「從今年6月間就已確定賴清德將北上接任行政院長，這個決定，高層從來沒有改變過！」

黨政高層透露，其實早在今年520後，在5月底、6月間，行政院長林全甫大致完成他念茲在茲的稅改方案，當了一年行政院長，他萌生辭意，當時林全向總統蔡英文表達，他的任務已經完成，想要離開了，但其時，前瞻基礎建設才剛推出，無論是特別條例，還是預算，都還沒通過，總統極力挽留林全，希望他不要讓「前瞻」半途而廢，因此林全勉力再留了下來，但早在今年6月間，府院高層就已達成立法院會期結束後內閣改組的默契。

也因此，總統蔡英文亦是早在今年6月就已經和台南市長賴清德談過，表明希望賴接棒組閣，雙方懇談了政府未來布局，但當時蔡英文並未和賴清德說定組閣的確切時間點，之後有關賴清德組閣清息傳出，賴雖表明無意且極力否認，但實際上對賴陣營而言，雙方談定的基本方向始終不變，「北上」只是時間的問題，一切尊重總統決定。

為了前瞻　府方選擇否認到底

期間，賴要北上組閣傳言一度甚囂塵上，卻遭到府方否認，考量的無非是立法院後續要召開3次臨時會，處理年改案、前瞻特別條例和預算，一旦確定內閣改組，前瞻的條例和預算勢必得撤回重送，為免功敗垂成，府方只能否認到底，直至8月31日前瞻預算過關，林全持續和財政部長許虞哲加緊開會，好不容易完成稅改方案，林全完成了任內最後一項任務，也是他最在意的稅改案，隨即在3日出席總統府國安會議時，向總統正式遞出辭呈，行政院並在4日上午10時許通知媒體行政院發言人徐國勇和許虞哲將召記者會，說明稅改方案，宣布林全內閣推動的最後一項改革政策，至此大勢底定。

黨政人士坦言，林全不是做不好，林內閣民調始終低迷，其實和林全擔任行政院長以來始終不願意在政治上花太多心思和興趣有關，他只喜歡專注於政策，但沒有處理政治，「做不好政治，就無法順利推動政策」，這正是林內閣的最大困境；林全固然力挺蔡英文，但在黨內不隸屬任何派系，在立院民進黨團內沒有「鐵桿」支持者，綠委們挺政府政策也只是看總統面子，而非為了林全。

也因此，蔡英文高度信任的黨內大老邱義仁、陳菊等人均力勸總統應該由「政治組」的成員來接任閣揆，而賴清德是最佳人選；與總統蔡英文和台南市長賴清德兩人均極為熟稔的立法院副院長蔡其昌，更與蔡總統和賴清德兩人懇談過，並極力遊說蔡、賴二人聯手合作。

黨內人士以馬政府為例勸說蔡英文，馬政府的第一次行政院長劉兆玄也是力挺馬英九，同樣是學者型人物沒有黨內奧援，結果出任閣揆雖沒有政治私心，但也同樣備極辛苦，之後由吳敦義接任行政院長，他雖有更上層樓的政治野心，但這反而成為馬吳體制是馬政府8年中運作最順暢的組合，因為吳敦義想要接棒馬英九，只能將行政院長做好；只有馬政府好，他才有接手選總統的可能，因為馬吳是命運共同體。同樣的，現在由賴清德接棒林全，以民進黨內的文化，沒有2020年就取而代之的問題，因為只有蔡英文好，民進黨第三次政黨輪替成功，賴清德的未來發展才有可能，因此不會有「葉爾欽效應」，而是「命運共同體」。

外界多看到蔡英文和賴清德兩人個性上的差異，而對未來府院互動憂心忡忡，一黨政高層直言，蔡總統是一個很務實的人，外界過於誇大兩人性格的差異性，對蔡英文而言，面對民進黨政府低迷民調，誰有能力接手振衰起蔽，縱觀局勢，蔡英文的選項其實不多，立法院長蘇嘉全是一人，但他必須在立院把關；高雄市長陳菊亦是總統信賴之人，但陳菊根本無意北上組閣，她只想要高雄順利接班；還有一人就是賴清德了。

確實，蔡英文與賴清德二人其實過去互動有限，並無合作經驗，甚至在黨內，賴清德和大老蘇貞昌，遠比和蔡英文熟識要好許多，不過，一熟識蔡英文和賴清德二人的黨政高層先後和蔡、賴懇談，賴清德向該名黨政人士明白表達，外界拱他2020年就選總統，他根本不曾動心，「這是絕對不可能的事！」賴清德坦白直言，他的態度很清楚，「就是挺蔡總統到底！」「你要我繼續當台南市長，還是當行政院長，或要我選新北市長，你要我做什麼，就做什麼」，他強調，「這就是相挺！」民進黨要繼續執政，蔡英文就是要連任，賴清德表明8年都挺小英，而他的說法和態度，蔡英文亦透過管道清楚知悉。

賴清德的一番剖白，層峰清楚接收到了訊息，所以蔡英文找賴清德組閣，「其實沒有太多掙扎！」

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