就在北韓進行氫彈試爆的挑釁之舉後，美國緊急在聯合國安理會再次運作通過最新制裁案。第2375號決議案是自2006年以來安理會第9次通過針對北韓核武與飛彈試射的制裁措施。這一波制裁的主要內容包括：禁止北韓紡織品出口，及禁止其他國家聘用北韓勞工。再加上7月初通過的另一項制裁案，美國駐聯合國大使海莉不斷強調這是「迄今最嚴厲的制裁，將重創北韓」。但愈是嚴厲制裁，似乎反而讓金正恩變本加厲，步步進逼挑戰川普的底線。

因為明眼人都知道，最具關鍵性的中國和俄羅斯依然在協商過程中對平壤留了一手。因為美國最在乎的就是向北韓實施石油禁運以及凍結金正恩的海外資產，這才是壓制金正恩的有效手段。但這正是北京和莫斯科無法妥協的「紅線」，川普政府為避免制裁案遭兩國否決，選擇妥協。因為這兩條「紅線」可能導致金正恩政權垮台，其所衍生的後續朝鮮半島混亂情勢，勢必嚴重威脅中、俄兩國的戰略利益。

如果川普先前威脅不排除用動武的「烈火與戰火」，其虛張聲勢被金正恩看破手腳，而美國真正對北韓出兵的代價又是如此之高，更涉及與日本韓國等安全盟邦的默契，看來也只剩下外交斡旋與經濟制裁這兩招，但這兩招真的有用嗎？

川普政府國安幕僚的思維似乎仍想套用前任歐巴馬政府與伊朗達成限核協議的作法，也就是透過歐洲國家的集體制裁和施壓，讓德黑蘭有所讓步。姑且不論美伊限核協議能否有效維持，但伊朗願意走上談判的主因在於它與許多歐洲國家有貿易來往，如此的國際集體制裁真的傷害伊朗的發展。

川普騎虎難下

但北韓情勢不同，平壤的出口有九成依賴中國，武器也仰賴俄國協助，美國能夠影響的就只有中、俄兩國，若習近平和普丁不認真配合，川普就很難讓金正恩讓步。因此現階段川普面臨騎虎難下的困境，那就是「制裁緩不濟急、成效難以發揮、中俄消極配合，而最寶貴的時間卻快速飛逝」。金正恩正是利用這段美中俄三強相互矛盾的時間，繼續發展他的核武與飛彈，並用於恐嚇與挑釁。

然而美國駐聯合國大使海莉在運作安理會通過新制裁案之後特別提到，若無美國總統川普與中國國家主席習近平間「牢固的關係」，就不會有此新決議，顯示川普仍未放棄對習近平的期待。也因此有愈來愈多美國專家建議，川普不能只再用言語警告中國，而是必須訴諸行動，針對仍然暗中資助北韓的中國企業與個人進行嚴厲的制裁才行。美國國會也有所動作，眾議院外交委員會主席羅伊斯致函川普政府，明確建議將諸如中國農業銀行和中國商業銀行等機構列入制裁名單。

將這些資助平壤的中國跟行和企業納入制裁對象，有可能傷及中國經濟，間接也衝擊美中貿易，但兩害相權取其輕，真正的目標就是完全切斷金正恩的金援，讓他陷入困境，無法繼續支撐軍隊和發展核武與飛彈。

2007年小布希政府就成功制裁協助北韓洗錢的澳門銀行，有效切斷金正日的經濟命脈，讓當時的金正日必須回到美國主導的「六方會談」談判桌。當然現在金正恩的籌碼不可同日而語，他能抬高談判條件的籌碼也更多，川普的選項也就變得更少。即使華府不排除最壞狀況的動武，唯考量到如今北韓軍事與核武設施的分散與隱密性，若無百分之百一舉摧毀的把握，軍事行動仍是下下策。至於推翻金氏政權如此需要長時間的策略，更無助解燃眉之急。

不再寄望中國與俄國

也因為如此，川普政府必須更加果決，不能再寄望於中國與俄國。首先，川普對於是否要與金正恩談判的態度始終不一致，最近的說法是他認為和金正恩談沒有用，但他的國務卿提勒森和國防部長馬蒂斯仍然堅持外交手段。無論是「黑白臉」的唱雙簧，或者真的反映出川普團隊內部立場歧異，川普都必須再次明確表明他的最終目標為何，不能只重申「所有選項都在檯面上」的陳腔濫調。尤其川普計劃於11月訪問中國，他必須在習近平的面前強勢展現要求中國承擔更大責任的態度，同時藉由他首度訪問亞洲之行，明確提出清晰的亞太戰略以及訴求國際協力共同遏止北韓破壞區域穩定的行動。

其次，在可行的選項變少之後，川普政府如今只剩下兩個選擇，一是承認北韓是核武國家此一事實，正如同不得不承認中國也是核武國家一樣，然後透過國際規範來管控平壤使用核武。但此一選項也已經被川普政府明確否定，因為這將被視為金正恩的一大勝利。

另一個選擇就是回到本文論述的初衷，不要再寄希望於中國和俄國，而是要將中、俄兩國當作可能被制裁的對象，特別是要將中國由「公親變成事主」，讓北京承擔責任與不負責任的後果。這就需要美國結合日、韓、乃至於其他國家，形成強勢聯盟來共同對北京施壓。

【編輯推薦】

●即時掃描！1分鐘創造自己的3D造型​

●夏威夷大島火山再噴發 岩漿滾滾超震撼！

【延伸閱讀】

●中國為何不遏止北韓發展核武？

●遭國際經濟制裁　北韓核武經費哪裡來？