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十九大「主席制」權力架構曝光 一正二副掌中國決策權

仇佩芬 2017年09月23日 18:50:00
中共中央佈局十九大權力重分配,北京傳出中央將推動「主席制」,並設置中央委員會主席,下設兩名副主席。(圖片取自新華社)

中共中央佈局十九大權力重分配,北京傳出中央將推動「主席制」,並設置中央委員會主席,下設兩名副主席。(圖片取自新華社)

中共中央積極佈局十九大權力重分配,海內外盛傳中共總書記習近平將推動「主席制」,進一步集中權力於一身。北京更傳出主席制「1+2」架構的版本,在中央設置中央委員會主席,下設兩名副主席,分別由人大委員長及國務院總理出任;而在十九大中,這兩名副主席人選將是由中紀委書記轉任人大委員長的王岐山,以及國務院總理李克強。

 

習近平十九大人事布局著力集中權力,一旦習近平改任主席任期重算,掌權時限延長,兩名副主席規劃由王岐山(右一)及李克強(右三)出任。(圖片取自新華社)

 

集權於一身 十九大推「主席制」

 

為佈局十九大,習近平著力集中權力的趨勢明顯可見;而自去年11月中旬,中共中央政治局和十九大籌備組下發《關於黨的工作和黨政國家機關部門改革發展的若干建議徵求意見稿》之後,習近平將在十九大推動「主席制」的說法便不脛而走。

 

而近日隨著政治局常委角力態勢逐漸明朗,北京也傳出關於主席制的架構設計草擬版本。據透露,此一版本的主席制採1+2設計,除了將最高權力位置由總書記改為中央委員會主席,另設兩名副主席,由分別代表立法與行政部門的人大委員長及國務院總理擔任;而原本的總書記則退回到中央書記處總書記的位階,向中央委員會主席及中央政治局負責,統籌黨內事務。

 

而隨著中共中央權力結構改變,也牽動中央軍事委員會的組成;規劃中央軍委會副主席4名,2名為軍職出任,另2名副主席由為國務院總理及中央書記處總書記擔任,以加強「政」部門對「軍」部門的掌握,以預防軍隊大老權力坐大的弊端。

 

中國國務院總理李克強,將列入副主席名單內。(湯森路透)

 

中國最高決策:1主席+2副主席掌權

 

據傳出此一版本的人士分析,此設計的重點在於將國務總理與人大委員長兼任副主席,超越現有常委制集體決策的權力結構;一旦此一設計得此實現,形同架空政治局常委,未來中國最高決策機構不再是七人或九人的政治局常委共同決策,而是由主席與副主席主導國家最高決策權力。

 

此一制度設計的版本傳出,也對照出十九大中共領導班子的組成。根據傳出此一版本人士的說法,習近平改任主席之後,任期重新起算,掌權時限自然延長,而兩名副主席則分別由王岐山及李克強出任。這也暗示此一說法的來源,屬於主張王岐山留任的一派。

 

而在傳統上認為仍具有決策發言權的政治局常委方面,現任中辦主任栗戰書、國務院副總理汪洋、上海市委書記韓正躋身政治局常委,幾乎可以確定;而近來被視為接班人的廣東省委書記胡春華,以及政壇黑馬重慶市委書記陳敏爾,都被點名可望再上層樓;最終權力核心組成名單,將取決於政治局常委是否從七人減至五人,或是擴增至九人。

 

習近平老部下重慶市委書記陳敏爾,有望十九大晉升中共高層核心。(湯森路透)

 

王岐山若退休 人大委員長恐由汪洋接任

 

但相關人士透露,此一構想仍存在一定變數,主要關鍵就在於王岐山的去留。據指出,儘管近來留任聲勢日高,但王岐山確實仍有強烈退休意願,一旦依其個人意願退出政壇,人大委員長一職極可能由汪洋接任,而中共權力中心也將進一步年輕化。

 

已69歲的王岐山受習近平重用,聲勢雖高,但仍有強烈退休意願。(湯森路透)

 

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