國道收費員自救會抗爭勝利，前勞動部長潘世偉不以為然地說，947位國道收費員身分是約聘雇人員，不適用勞基法，也非公務人員，自有一套資遣退休給付的規範，政府依法「該給的都給了」；他強調，一個政府若不依法行政，以後大家若對制度不滿，反正就用激烈手段抗議就能有所得，「這樣的政府很危險」。

潘世偉說得很好，一個政府如果不依法行政很危險。問題只在於，什麼叫依法行政？依什麼法？而所謂的法律，是政府說了算？亦或是政府可以選擇性地挑選自己想遵守的法律？這些問題攪在一起，正是國道收費員安置問題困擾兩任政府的原因。

收費員是不是勞工

第一個要釐清的是，國道收費員是不是勞工？許多勞動雇主為了規避雇傭關係上的義務，因此一再簽訂與勞工之間的短期契約。《勞基法》第9條因而規定，「雖經另訂新約，惟其前後勞動契約之工作期間超過九十日，前後契約間斷期間未超過三十日者。視為不定期（勞動）契約。」就是要讓慣老闆無巧門可鑽。

這些約聘僱的收費員雖然是所謂「一年一聘」的短期勞動者，但如果是在民間企業工作的話，按照上述《勞基法》的條文，早已毫無疑義地被視為勞工，擁有《勞基法》規定的基本權力了。偏偏，行政院竟發出一個「解釋函」，宣稱收費員的薪水來自「公務體系的人事費」，所以收費員不具備勞基法的勞工身分。也因此，這些收費員勞動者，不僅不是公務員，也非勞工，他們當然沒有公保的保障，更是勞基法的化外之民。

政府為何不能承認這群國道收費員是勞工？第一、這代表政府單位的約聘僱人員政策將全面違法，這將連帶地導致政府單位的人力運用遭到全面性檢討；第二，政府人事費用將因而暴增，政府單位用人的迴旋空間將大幅遭到限縮。

這群老弱的國道收費員，她們不分日夜、風吹雨打地在高速公路上做著重複的工作，最資深的已經在國道服務了30年，很多人甚至還留下長期職業傷害；而那份宣稱國道收費員不是勞工的「解釋函」，甚至還在許多收費員已經工作了十幾年之後才出現。試問，如果你是這群收費員的父母手足子女，政府逕行認定收費員不是勞工的這口氣你吞得下嗎？你還會說，這是「會吵的人有糖吃」、「這群人好貪婪」嗎？你會質疑這件事讓「全民買單，根本慷全民之慨」嗎？

是哪個政府不守法

潘世偉說，不守法的政府很危險；他的言下之意是，蔡政府補償國道收費員5.9億是「不守法」的，這將造成所有政府單位的約聘僱人員群起效尤，「很危險」。那，我們得請問潘世偉，如果連《勞基法》都嚴禁一般民間事業單位以短期聘僱規避自己應盡的義務，那政府單位可以「約聘」勞工長達數十年嗎？到底是政府增列補償金不守法？還是那個違反《勞基法》保障所有勞動者精神，才逼得國道收費員群起抗爭的政府不守法？

政府的約聘僱問題是歷史共業，不管藍綠政府都運用裕如，樂在其中，從不思解決。國道收費員問題只是開了先河，但絕不會如現在的行政院所言「下不為例」；如果不願制度性地以專法解決政府單位約聘僱問題，下一波抗爭很快地就會找上蔡政府。

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